工信部拟鼓励民营企业进入16个宽带市场开放试点城市基础电信企业进入宽带市场需本着公平、合理的原则积极与民营企业合作,平等协商。意见稿提出，鼓励民营企业参与宽带接入网设施建设和运营；鼓励民营企业参与宽带接入网投资，与基础企业开展合作。鼓励民营企业提供宽带转售服务等。基层运营商不得与民营企业签订独家协议，建立价格动态调整机制。首批宽带开放试点城市为：太原、沉阳、哈尔滨、上海、南京、杭州、宁波、厦门、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、重庆、成都。试点期为3年。参与试点的民营企业认缴注册资本最低为2000万元人民币，且必须具有3年以上电信行业从业经验。企业技术负责人应具有8年以上宽带网络建设和运营管理经验。工业和信息化部发布公告，“为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，进一步深化电信领域改革开放，促进民营民营资金投入和扩大信息消费，根据《工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，结合我国宽带接入进入市场的具体情况和特点，我司研究起草了《关于开放宽带接入市场的意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，请请在2014年12月16日之前以书面或电子邮件形式提供反馈。”（民南）以下为草案全文：《关于放开宽带接入市场的意见（征求意见稿）》为贯彻落实十八届三中、四中全会精神资本弹性优势创新鼓励民间资本以多种方式进入宽带接入市场，促进宽带网络基础设施建设和业务服务水平提升。结合行业发展特点，提出以下实施意见：1.鼓励民营企业参与宽带接入网设施建设和运营。支持民营企业开展宽带接入网服务试点（《试点方案》见附件）。试点企业可建设宽带接入网络服务所需的基础网络设施，为用户提供宽带上网服务。2.鼓励民营企业参与宽带接入网投资，与基础企业合作。支持民营企业通过资本合作、业务代理、网络维护等多种形式与基础电信企业合作共享利益，以基础电信企业品牌为用户提供宽带上网服务。3.鼓励民营企业开展宽带转售业务。支持持有互联网接入服务（ISP）经营许可证的民营企业向基础电信企业租用接入网资源，以自主品牌为终端用户提供宽带互联网接入服务。四、基础电信企业应本着公平合理、平等协商的原则，积极与民营企业开展合作。在合作过程中，必须严格遵守国家法律法规、相关行业制度和下列规定：签订具有排他性条款的协议。（二）基础电信企业向民营企业提供相关宽带网络资源时，其服务质量不得低于自身业务服务质量，并通过与民营企业平等协商确定相应价格，并建立动态价格调整机制应该成立。（三）关于本意见第二条，基础电信企业要积极探索与民营企业互利共赢的合作发展模式，集团公司要加强对所属企业的管理指导，切实维护用户合法权益，逐步建立统一规范的体系。及时总结经验和问题，定期向电信管理机构报告与民营企业合作的有关情况。（四）针对本意见第三条，基础电信企业应积极向民营企业开放现有宽带接入网资源，并向社会公开合作联系部门和合作事项。集团公司要逐步建立相应的业务合作流程和管理办法，并积极有序地组织实施。对宽带资源转租倒卖的，责令合作企业立即停止转租倒卖行为，并妥善处理已开发用户善后事宜。五、民营企业在参与宽带接入网建设和运营过程中，应当严格遵守国家有关法律法规、电信行业管理要求和下列规定：（一）在建设宽带接入网设施时，应严格遵守通信工程建设的国家标准和规定。同时，参与基础设施共建共享，禁止与房地产开发商、物业管理公司、业主委员会等第三方签订含有排他性条款的协议，保护用户的自由选择权。（2）上行互联网骨干网必须通过基础电信公司的城域网接入，不同城市的服务节点不允许直连，接入网的建设范围和连接位置（汇聚）节点必须向电信管理机构报告。（三）以自有品牌为用户提供宽带上网服务，必须与用户签订服务协议。协议应明确规定企业提前终止业务时的接入费率、资费、预付费用退款及纠纷解决方式等，切实保障用户合法权益。（四）民营企业开展宽带转售业务，须与基础电信企业签订合作协议，明确双方在服务质量保障、用户权益、用户信息安全保护等方面的责任分工。以租代售.开业前向电信管理机构报告，定期报告宽带转售业务的发展情况。六是电信管理机构要组织好地方宽带接入市场开放相关工作，探索完善事中事后监管政策，加强对宽带接入市场不正当竞争行为的监管，保障宽带接入市场的自由选择权。用户和企业公平准入，促进资源共享，培育和维护公平公正的市场环境。
