自2012年3月30日工信部在全国启动宽带普及提速工程以来，我国宽带发展在不到一年的时间里取得了长足进步一年。最新数据显示，各项指标均超预期目标：截至2012年10月末，4M及以上宽带产品用户比例达61%，新增光纤到户超过4074万户户，新增固定宽带接入超过1800万户接入互联网，单位带宽资费水平较2011年底下降25%；从政策保障看，中央和地方更加重视宽带建设，出台了不同层次的规划和实施标准；从应用来看，以有线和无线为主的覆盖社会生活方方面面的宽带应用在全国遍地开花。但是，这项庞大的惠民工程在实际推进过程中还存在一些问题需要解决，呼吁多年的“宽带中国”战略尚未真正落到实处。记者旨在对宽带普及提速工程实施以来的实际情况进行深入调查和系统分析，总结经验和不足，进而推动国家宽带战略早日出台.地方经验：合力打好地方宽带战略记者走访江苏、上海、广东、福建等地发现，这些地方宽带发展较好的原因，不仅与地方优势直接相关经济条件此外，也离不开地方政府对宽带的大力支持。在江苏，“行业融合、政企联动”已成为全国通信行业学习的典范。工信部电信经济专家委员会专家普遍认为，经过对江苏的调研，江苏宽带发展战略实施成功。省政府不仅成立了以分管副省长为组长的全省信息通信基础设施建设联席会议，协调推进信息通信基础设施建设，还召开了“全省加强信息通信建设工作电视电话会议”。通信基础设施”，出台了一系列支持宽带发展的政策。其中，八项减免：减免城市道路开挖费，公路、铁路、桥梁等穿越费，地铁沿线移动通信网络覆盖费等；路灯、路牌等公共设施配套建设信息通信基站、通信管道、室内分布系统；全额补偿：对因征地拆迁或城乡建设造成的信息通信基础设施搬迁和损坏，全额补偿；五1000万元：“十二五”期间，省政府每年安排专项资金1000万元，采取“以奖代补”的方式支持运营商网络建设，各市安排专项资金跟进，带动各类社会资金积极参与。在上海，上海市委、市政府印发的《上海市推进智慧城市建设2011~2013年行动计划》对上海城市光纤宽带网络、下一代广播电视网络等信息基础设施建设提出明确要求，并设立专项财政预算投资机制。注资、贷款贴息、服务外包补贴、融资担保等，吸引资金参与信息基础设施建设。在广东，省政府“十二五”期间对基础电信运营商给予5000万元奖励补贴，并向地级市下达《关于加快推进宽带网络建设发展意见的通知》，明确将宽带基础设施建设纳入全省统筹规划。城乡建设；在铁路、铁路、交通等规划建设中，应统筹考虑通信管线等基础设施的建设空间；政府机关、事业单位、院校、车站、展览馆、旅游景区等建筑物，以及路灯、路牌等，一律免费开放。利用公共设施，支持通信建设基站和通信管道。在福建，早在2000年，时任福建省省长的习近平就审时度势，作出建设“数字福建”的重大决策，为福建宽带的后续发展奠定了坚实的基础。2012年2月，工业和信息化部与福建省政府签署的《关于支持推进福建省工业和信息化发展战略合作协议》再次明确提出，要加快推进“数字福建”建设，推进宽带、无线城市群等重点项目建设。全面推广。2012年初，宽带建设还被列入“信息民生”应用工程的首要内容，列入省委、省政府为民实事工程，并作为“五大攻坚”之一推进”。“十二五”期间，“数字福建.宽带工程”投资达385亿元。正如福建省通信管理局党组书记、局长杨金燕所说：“要点燃宽带这把‘火’，离不开当地党委、政府的重视和推动。社会形成发展的合力。”那么，地方政府如何才能高度重视、大力支持宽带发展呢?记者认为，行业主管部门的作用至关重要。该局不仅肩负着行业监管重任，还要引导行业持续健康发展，尤其是具有强烈的以行业发展带动地方经济社会发展的意识，地方政府对促进区域经济社会发展十分关心从江苏、福建等省份的经验来看，在省通信管理局的不断呼吁下，地方政府也逐渐加大了对宽带发展的重视。虽然国家还没有出台“宽带中国”战略的配套政策，企业在推进宽带普及和提速项目上受阻，但行业主管部门可以尽量让地方政府提前出台宽带战略，创造更好的发展空间。宽带发展环境。环境。党的十八大报告提出发展“四个现代化”，强调要通过信息化，大幅度提高工业化、城镇化和农业现代化水平。建设工作。这充分表明，党和国家充分认识到宽带信息基础设施对促进经济社会发展的关键作用。通信管理局要抓住这个机遇，加紧向地方政府领导建言献策，强调发展宽带的重要性，积极争取政府对宽带发展的支持。行业标准：部委合力，实现强制性和约束力。纵观全国宽带普及提速工程的进展情况，还有一个亮点十分突出。即在新建住宅小区光纤到户建设过程中，一些地方出台了强制性入户标准，规定新建小区全部光纤宽带必须由三个运营商共享（有些地方还有广播电视运营商）。构建和共享。这既保证了运营商的平等接入权，又维护了用户选择运营商的自由。近日，由工信部通信发展司主编的《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准发布，拟于2013年4月1日起实施。专家认为，这是一个重要依据为解决小区宽带建设问题，推进小区通信设施共建共享，推进光纤到户建设。对加快宽带网络发展、实施“宽带中国”工程具有重要意义。如今，在江苏镇江，新建住宅小区的光纤入户，全部由红线内的房地产开发商投资建设，红线外由各家宽带运营商共建共享。用户可以自由选择宽带接入。同样的情况也发生在上海和福建厦门。运营商交接架整齐地布置在小区光接入网机房内。每个光分路器都清楚地标明了用户选择的楼层、单元和编号。操作员。没有规则，没有标准。规范行为产生于强制性政策措施。在上海，市通信管理局对2004年发布的《上海市住宅建筑通信配套工程技术规范》进行了修订，结合光纤到户相关标准制定了《上海市新建住宅小区和住宅建筑光纤到户技术规范》。福建省厦门市服务中心设有通信建设项目专项审查窗口，主要负责审查住宅等房地产项目规划用地红线范围内的有线、无线通信配套设施建设方案。厦门的宿舍楼、商住楼、写字楼。厦门市交通管理局等6部门下发的《关于进一步规范我市住宅小区及商住楼宇光纤宽带网络建设工作的通知》明确，厦门新项目规划红线内的通信配套项目，一律由开发商投资建设。这些规范和标准之所以如此有效，主要是因为它们是工程验收的强制性标准，交通、房建等政府部门严格控制建筑规划、设计审查和工程验收的过程。在上海市交通管理局规章处，有一枚盖有“小区通讯配套办小区配套公章”的红章。验收证书盖章。没有这个印章，开发商就不能预售房屋和交房。在老城区铺设宽带时，运营商也面临着光纤到户建设难、地下资源建设难、无线基站选址难等诸多困难。对此，有专家建议，在市政规划方面，应将通信管道、宽带机房、无线基站等通信设施作为城市建设的必要配套设施，纳入市政规划综合考虑。和安排。完善基础设施共建共享机制，探索“一次性开挖、集中建设、资源共享、合作共赢”的建设模式。例如，美国实施的宽带“挖一次”政策要求宽带基础设施与其他城市基础设施同步规划，提前规划，以提高宽带基础设施的建设效率。目前，上海等地既有住宅光纤到户改造技术规范也已完成技术审查，即将发布。这些经验值得其他省区借鉴。国家战略：共同呼吁，努力实现“宽带中国”在多地调研中，运营商普遍反映在宽带普及和提速工程中遇到了两大难题。首先，在连年利润下降、网络建设成本不断攀升的情况下，运营商已经无法独立承担宽带光纤的社会责任，尤其是偏远山区建设难度大、投资回报率低。二是各行各业要提高对宽带普及提速和光网城市建设意义的认识。运营商在宽带建设中经常会遇到各种障碍。解决这两大问题仍然只有一个办法，那就是出台国家宽带战略。好消息是，期待已久的“宽带中国”战略终于成型。在刚刚结束的全国工业和信息化工作会议上，苗圩部长提出，今年要重点抓好宽带基础设施建设，推动“宽带中国”战略尽快实施，实施宽带中国2013专项行动.目前，国家发改委、工信部等12个部委正在紧锣密鼓地推进“宽带中国”战略的制定。近日有媒体报道称，这一战略有望在2013年3月出台。报告还称，虽然有关部委认同发展宽带的战略意义，但在如何支持宽带发展、出台哪些政策等问题上存在分歧，尤其是在国家是否应给予财政直接投资方面存在分歧。专家指出，这也是“宽带中国”战略未能启动的主要原因。回顾这一年，社会各界对“宽带中国”战略的呼声从未停止。前年全国工业和信息化工作会议上，苗圩部长强调宽带网络建设要与高速公路、高铁同等重视，提出要推进“宽带中国”战略实施，力争将其纳入2012年政府工作报告。之后，国家发改委、工信部等部门成立“宽带中国”战略研究工作组，深入研究相关政策建议。在提交2012年“两会”审议的《关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》中，明确提出实施“宽带中国”战略。虽然政府工作报告没有明确提及“宽带中国”，但“加强网络基础设施建设”被列为推动产业结构优化升级的重要内容。值得庆幸的是，“宽带中国”工程终于在2012年5月的国务院常务会议上被提上议事日程。虽然是“工程”而非“战略”，但也说明了国家长期以来的号召。社会终于被高层所接受。这为今后制定符合我国国情的切实可行的宽带政策和保障措施奠定了坚实的基础和良好的开端。.2012年7月，国务院办公厅印发的《大力推进信息化发展和切实保障信息安全若干意见》和国务院印发的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》明确提出实施“宽带中国”工程，证明国家越来越认识到发展宽带的重要性.在随后举行的工信部党组理论学习中心组扩大学习班上，苗部长再次强调，要抓住机遇，加快实施“宽带中国”战略，继续加大协调力度，争取政策支持，争取早日实施“宽带中国”战略。实施。等不及了！全球已有112个国家和地区相继发布实施宽带国家战略，出台支持宽带发展的政策，投入数千亿财政资金建设宽带网络。如今，宽带基础设施已成为各国抢占经济发展制高点的重要战略资源。如果“宽带中国”战略一拖再拖，我国将在国际竞争的大潮中落伍。刚刚结束的中央经济工作会议指出，要牢牢把握扩大内需这个战略基点，培育一批带动性强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础性作用，充分发挥消费拉动作用。投资对经济增长的关键作用。而宽带信息消费是扩大内需最重要的引擎。总之，“宽带中国”战略迫在眉睫。
