西方对俄罗斯的经济制裁和封锁越来越严厉，甚至影响到俄罗斯的网络安全行业。这些极端制裁进一步加剧了地缘政治风险，也将为原本因疫情冲击而脆弱的全球供应链体系带来更多不确定性。制裁威慑范围大、频率高、范围广，与盟友协同实施大范围制裁，是此次战争背景下美国制裁的极端特征。与大多数针对特定对象实施定向制裁的机制不同，此次制裁更直接地表明了预期效果，切断了俄罗斯一半以上的高科技进口，限制了俄罗斯对关键技术的投资，缩减了其工业基础，最终削弱俄罗斯在世界舞台上施加影响的能力。一、近期各国和地区对俄罗斯的制裁（一）出口管制，切断俄罗斯关键技术供应链进口渠道，削弱其在欧亚地区的影响商务部限制外国获得与美国有关的物品。美国商务部工业与安全局同步实施一系列全面严格的出口管制措施，最大程度限制俄罗斯国防、航天、航运等重点领域的发展，企图切断与俄罗斯的贸易往来。俄罗斯工业基地的关键部门无法获得任何与美国有关的关键材料。开发新项目的方式，包括半导体、计算机、电信、信息安全设备、激光和传感器等产品，以削弱俄罗斯在欧亚地区的影响力。新措施包括：2021年10月20日，美国商务部发布新的出口管制条例，要求企业禁止向俄罗斯和其他国家出售黑客工具，除非获得商务部的许可。随后，美国政府制裁了四家开发和销售间谍软件和其他黑客工具的公司，其中包括俄罗斯安全公司PositiveTechnologies。美国官员表示，这些工具正被外国政府滥用，从事违反美国国家安全或外交政策利益的活动，在这些政府的主权边界之外对持不同政见者、记者和活动人士进行跨国监视。PositiveTechnologies被指控开发并向俄罗斯情报机构出售漏洞。2022年2月25日，美国商务部宣布对俄罗斯实施全面出口管制措施，限制向俄罗斯出口包括技术在内的美国商品以及使用设备、软件和图纸生产的外国商品。美国商务部表示，迄今为止对一个国家实施的最全面的出口管制集中在俄罗斯的国防、航空航天和海事部门，并将限制俄罗斯获得维持其侵略性军事能力和支持其国防工业基地、军事和情报机构，切断俄罗斯获得关键技术投入的渠道，缩减其工业基础的关键部门，并破坏其在世界舞台上施加影响的战略野心。为此，美国商务部修订《出口管理条例》，将49家实体加入俄罗斯实体清单。2022年3月25日，据路透社报道，美国联邦通信委员会（FCC）宣布，俄罗斯卡巴斯基实验室被列入对美国国家安全构成威胁的通信设备和服务提供商名单。2022年3月28日，美国公布新一轮制裁名单，其中包括从事俄罗斯武器扩散采购网络的SerniyaEngineering、为俄罗斯军方生产设备和技术的Sertal、软件和通信技术公司AONII-Vektor、芯片制造商股份公司Mikron、超级计算公司T-Platform、电网自动控制系统公司iGrids等。大部分公司此前被列入禁止供应敏感技术的出口管制名单，美国。然后将被禁止与他们进行金融交易。二、欧盟截至目前，欧盟理事会已对俄罗斯相关实体和个人实施了总计4轮制裁。据制裁追踪平台Castellum.AI最新统计，欧盟对俄罗斯实施953项制裁。2月25日，欧盟领导人举行特别峰会，领导人同意对俄罗斯实施进一步制裁，进一步限制军民两用产品和高科技产品的出口，并对可能对俄罗斯有帮助的特定产品进行限制。加强国防和安全部门技术的商品和技术出口将包括电子、计算机、电信和信息安全、半导体或尖端技术等产品。这一系列贸易制裁也将极大制约俄罗斯高新技术产业、先进制造业等高新技术产业的发展。滑动。3月15日，欧盟委员会宣布对俄罗斯实施新一轮制裁，剥夺俄罗斯“最惠国”贸易待遇，禁止与军工相关的俄罗斯国有企业开展业务，进一步限制出口向俄罗斯提供可用于军事目的的产品和材料。服务。3、英国首相约翰逊宣布对俄罗斯实施严厉制裁，制裁力度和范围都超过美国。截至目前，英方已先后发布7条《对俄罗斯制裁条例修正案》，对俄相关实体和个人实施共3轮制裁。据制裁追踪平台Castellum.AI最新统计，英国对俄实施制裁1097项，涉及能源、金融、外贸等领域。2月10日，英国政府宣布《2022年俄罗斯制裁条例》，对俄罗斯经济和具有重要战略意义的广泛领域的公司和个人，以及俄罗斯化学、国防、信息和通信技术、金融服务等众多行业实施制裁。严厉的制裁提供了框架和法律依据。2月24日，英国宣布对俄罗斯实施一揽子制裁，大幅加强贸易限制，对俄罗斯的高科技和战略产业实施新的惩罚性贸易和最严格的出口管制限制，打击其电子、电信和航空航天公司。3月1日，英国政府通过了《俄罗斯制裁条例》第3号修正案，对重点行业商品出口管制提出新规定，要求禁止向俄罗斯及相关个人出口、供应、交付或提供重点行业商品和实体，包括：电子设备和组件；计算机、“电子组件”和相关设备及其零件；电讯设备；信息安全系统、设备和组件；传感器和激光器；导航测向设备、机载通信设备、飞机惯性导航系统及其他航空电子设备及其部件等4、新加坡2月28日，新加坡外交部长宣布对俄罗斯实施“适当制裁和限制”，并宣布相关3月5日的规则。就网络和信息技术而言，最重要的制裁是全面禁止向俄罗斯出售在新加坡《2021年战略物资(管制)令》(SGCO)列出的所有军用物品（即列在第1部分的物品）SGCO附录），以及军民两用物项第3类“电子产品”、第4类“计算机”和第5类“电信和‘信息安全’”下的物项（即第2部分所列物项）SGCO附录）。需要指出的是，并非从新加坡出口，而只是在新加坡中转或转运的战略物资，也在SGCO的管控范围内。此外，除了战略物资本身，新加坡还禁止就上述战略物资向俄罗斯提供任何金融服务，包括禁止使用任何数字货币来规避相关制裁。在如此全面的制裁下，俄罗斯将很难利用新加坡的航运和金融中心地位规避制裁。5、2月27日至4月1日，加拿大连续8轮对俄罗斯实施制裁。其中，3月17日生效的《特别经济措施(俄罗斯)条例》（修正案）（以下简称《条例》）涉及对俄信息技术的网络和出口管制。根据规定，加方制定了《受限商品与技术清单》（以下简称《清单》），并附有详细参数，其中各类高端电子设备、电信设备、软件、信息安全设备及其备件首当其冲。《条例》禁止加拿大公民和加拿大境内的任何人向俄罗斯公民或俄罗斯境内的任何人出口、销售、供应或运输《清单》上列出的任何商品和技术。为了防止规避制裁，《条例》还禁止加拿大公民和任何在加拿大的人故意促进或协助此类出口、销售、供应或运输。加方称，此类制裁的目的是“削弱俄罗斯的军事能力”，受影响的出口额估计高达4.2亿加元（约合人民币21.3亿元）。不过，《条例》不包括“公众无需额外支持即可使用的消费通讯设备”，这意味着手机等传统消费电子产品不在加拿大制裁范围之内。（2）芯片优先作为制裁俄罗斯的有效手段，将对俄罗斯未来的国防科技产生长期影响。芯片是一个国家的核心竞争力，也是美国制裁外国最有效的手段之一。与其在能源和矿产领域的强大供应地位相比，俄罗斯在全球科技格局中处于绝对弱势地位。它几乎没有自己研发生产的先进芯片，只能从美国、韩国、中国、欧洲等地区进口。俄罗斯国防工业是芯片制裁的主要目标。军事基地、武器装备、卫星传感器等都将因芯片断供而失去后续产品支持。虽然这暂时不会影响俄军在乌克兰的作战能力，但对俄罗斯未来的国防科技却有着长远的影响。同时，民用设备所需的芯片也受到影响，面临巨大的合规审批成本。根据美国商务部工业与安全局（BIS）发布的新制裁规定，芯片、计算机、电信设备、信息设备、激光传感器、导航、航空导航等诸多设备需要获得批准在它们出口到俄罗斯之前由美国政府批准。确保这些产品未被俄罗斯政府和军工企业使用。此外，美国商务部将49家俄罗斯公司添加到实体清单中，将它们标识为军事最终用户(MEU)，这意味着它们的产品可能用于军事目的。在限制对俄科技出口方面，美国政府还对人道主义援助、航空安全和太空探索等领域进行了豁免。但许可证申请是逐案批准的，这意味着出口商面临着漫长的审批时间成本。（三）敦促盟友采取联合行动，制裁和保护共同核心竞争力1、在美国，2021年3月，美国总统拜登签署《重塑美国优势——国家安全战略临时指南》，声称要与志同道合的盟友携手抗击新型冠状病毒。“民主国家”的攻击，包括跨境入侵、网络攻击、虚假信息、数字威权主义、通过使用基础设施和能源进行胁迫等；重点打击“专制国家”利用腐败破坏“民主制度”；发展和保护重要和可靠的供应链和科技基础设施，引领新兴技术、环境和人权领域的国际规范建设。在美国、英国和欧盟联合发布制裁后，英特尔、台积电、AMD等芯片企业纷纷在合规要求下断供俄罗斯。在欧洲，恩智浦、博世、X-Fab等芯片设计制造企业也纷纷表示将遵守制裁，遵守出口限制。在新的出口管制方面，美国与其盟友之间的协调尤为重要。美国和俄罗斯的贸易和投资很少。相反，欧洲和俄罗斯有很多。只有欧洲全力配合，长期维持制裁，才能彻底断绝俄罗斯。通往尖端技术的途径。2、从2月24日到3月25日，日本为配合美国等西方国家的呼吁，对俄罗斯实施了六轮制裁。其中，与网络和信息技术相关的制裁大致可分为三类：1）禁止向俄罗斯出口高性能半导体等多边出口管制制度下的物项；2)禁止向俄罗斯出口被认为有助于加强俄罗斯军事力量的产品3)禁止向俄罗斯的130个机构出口任何商品，包括俄罗斯联邦安全局等政府部门，以及苏霍伊航空集团和联合飞机公司和其他重要的俄罗斯公司。但日本信息通信技术（ICT）出口规模远小于韩国和台湾（以2020年ICT出口为例，日本约5700万美元，韩国约1.5亿美元），台湾约1.8亿美元）。日俄贸易规模不大，因此日本的制裁不太可能对俄罗斯的网络和信息技术领域产生重大影响。3、韩国2月28日，韩国宣布将加强对俄罗斯的出口管制审查，以防止向俄罗斯出口战略物资，包括电子产品、半导体、计算机和电信设备。对微电子、通信领域的部分非战略性低端产品（如手机），将另行制定出口管制措施。不过，为了减少对韩国企业和经济的影响，韩国在与美国协商后，于3月4日被美国豁免《外国直接产品规则》（FDPR）。FDPR是美国的长臂管辖政策，要求所有在其他国家生产但使用美国技术的产品必须向美国申请出口许可证。因此，获得FDPR豁免意味着只要某些类型的韩国产品不在管控范围内，就可以不经美国批准出口到俄罗斯，从而减少制裁带来的贸易损失。截至4月1日，韩国政府尚未公布任何针对俄罗斯的具体出口管制措施或FDPR豁免，因此尚无法确定哪些网络和信息技术产品受到制裁。值得注意的是，虽然俄罗斯的芯片进口总量并不大（2021年约为1亿美元），但韩国的三星和SK海力士以及美国的美光占全球存储芯片的80%以上。因此，如果韩国将存储芯片纳入制裁范围，可能会阻碍俄罗斯在物联网等移动通信领域的发展。二、影响和后果截至目前，美国和西方对俄罗斯实施了严厉的制裁。它们出台之快、覆盖之广、实施力度之大，在冷战后绝无仅有。制裁以金融打击为主，辅之以高科技贸易管制和重大项目停工，以及切断人员流动等内容。（一）侵蚀俄罗斯工业发展基础，破坏军事力量关键要素。美国和西方对俄罗斯国防、航空、半导体等尖端技术领域的封锁，将进一步削弱俄罗斯仅存的为数不多的工业基地。由于长期自我封闭，俄罗斯在很多技术领域与美国和西方有相当大的差距，尤其是在信息通信领域，俄罗斯更是远远落后。如果控制措施长期拖延，俄罗斯军事力量的关键组成部分将逐渐消亡。就像目前受到制裁的伊朗一样。通过隐蔽渠道获得的部件，或许可以维持系统内部分节点的正常转运，但也存在制裁范围进一步扩大的风险。（2）芯片制裁可能导致俄罗斯供应链断裂，尖端技术和武器研发滞后。新冠疫情爆发以来，全球半导体供应链陷入严重短缺。俄罗斯和乌克兰之间的战争可能会进一步加剧全球芯片短缺并收紧供应链的瓶颈。西方国家对俄罗斯的芯片制裁，类似于特朗普政府时期我国对华为的禁令。不仅是美国制造的半导体产品，所有使用美国技术的外国制造的半导体产品都将被禁止出口到俄罗斯。但由于俄罗斯经济相对封闭，对外依存度不高，而俄罗斯早已囤积半导体等库存。因此，分析人士指出，虽然国际技术制裁会立即生效，但俄罗斯的战略产业要感受到制裁的影响还需要数月甚至数年时间。同时，俄罗斯自身有限的芯片产能和落后的芯片制造技术，再加上国际协调的技术封锁，可能会剥夺俄罗斯为先进武器和5G、人工智能和机器人等尖端技术提供动力所需的精密半导体。.（三）网络主权理念进一步巩固强化。自俄乌冲突爆发以来，俄罗斯与西方世界之间爆发了激烈的舆论战。社交平台对各方民众的认知产生了很大的影响，而民众的认知又反过来推动了领导层的政治决策。为打压来自俄罗斯的信息，美国Youtube、Twitter、Facebook等社交平台调整算法，降低俄罗斯媒体的曝光率。欧盟甚至于3月2日以打击虚假信息为由，禁播了今日俄罗斯电视台。以及Sputnik等俄罗斯在欧盟的主流媒体（包括在Twitter等平台上的在线广播）。作为回应，俄罗斯也在3月4日禁止俄罗斯境内用户访问推特和脸书。可见，在当前日益激烈的大国竞争中，美欧已经逐渐放弃了“信息自由流通”的伪装”，并开始公开利用信息霸权瓦解战略对手的军力和舆论。要抵制这种霸权，就必须树立网络主权的概念，建立一个能够独立于互联网运行的国家级网络空间。俄罗斯对此早有准备。主权互联网符文在2019年已经准备就绪，即使脱离国际互联网，也不会阻碍俄罗斯网络的运行。在俄罗斯的示范效应下，未来大国必然更加重视网络主权概念，各国网络很可能通过封锁对方的舆论和宣传平台进一步脱钩。三、启示与建议美欧等国对俄罗斯的制裁，将在很大程度上推动以美国为首的新的国际制裁联盟的形成。在俄乌冲突的背景下，可能会出现一个新的“巴黎协调委员会”，甚至是一个新的冷战组织。快点出现。美国对俄罗斯的制裁和经验，可能会被美国复制用在中国身上。这是我们需要注意的。我们想从宏观和技术细节上研究制裁制度的发展，以及它可能对中俄乃至世界的政治经济形势产生的巨大影响。（一）持续关注和监测管控动向。2014年以来，中俄建立了密切的战略伙伴关系。因此，相应的便利被视为“规避”了导致制裁触发的风险。但鉴于国际形势瞬息万变，出口管制和制裁领域的相关政策也在不断变化。准确判断和预测国际形势和公司业务所涉及国家的政策，有助于公司提前调整战略规划，做好应对措施。对国际形势和政策的分析和研究，不是单纯的法律问题，更多的是涉及政治、外交等相关问题。为此，我们需要对不同国家的出口管制和制裁相关问题进行深入研究，我们也可以进行深入研究。赴相关国家核心智库，科学分析和预测出口管制和制裁相关政策走向，并结合相关领域专业团队的实践经验，为国家和相关企业提供全方位的咨询服务和帮助，在为了让国家和相关企业提前实现布局。（二）继续推动“卡脖子”核心技术突破外媒分析认为，美国对俄罗斯打出的“芯片制裁牌”，实际上是2019年对华为实施芯片制裁的翻版。据路透社分析，美国决定切断俄罗斯的芯片供应给中国敲响了警钟，相信将推动中国加大力度实现芯片自给自足。美国通过出口管制来遏制俄罗斯和我国的技术。要着力多措并举解决核心技术“卡脖子”问题。一是进一步整合国家重点实验室，尽快建立跨学科、复合型、规模化、一体化的国家实验室，加强基础领域和关键核心环节的科技研发。二是进一步优化产学研合作，整合产业链上下游资源，联合组建产业技术创新联盟、产业综合创新中心、新型产业研究院、产业创新联盟，加强“四大产业”的突破。基地”。三是深入推进国家“安可工程”，扩大“首套”政策实施范围，加强对国产化原材料、设备、软件的采购支持。（三）积极争取国外的支持与合作作为补充一方面，美国技术出口管制决策各方利益通常不完全一致，这为中国争取和保护自己的利益提供了一定的游说空间。自己的利益。例如，2019年5月，华为被列入实体清单，大量美国供应商被禁止与华为开展业务。而华为92家重要供应商中，有33家是美国公司，每年在美国的采购额高达110亿美元。经过这些重量级企业的游说，华为已经3次获得了90天的临时许可。2020年1月，美国商务部提议将华为业务交易的“美国最低含量标准”从25%降至10%，继续遭到国防部和财政部的联合反对。另一方面，要广泛拓展国际前沿创新合作，加强美国技术出口管制共性技术研究。密切关注日本、俄罗斯、英国、以色列等国家的技术创新动向，积极寻找国际供应链后备渠道和合作伙伴。例如，在英国、德国、法国、俄罗斯、日本、以色列等地区，依托知名高校，企业共建离岸创新中心，共建科技园区和孵化基地，打造常态化科技创新基地。建立技术合作机制，促进人才联合培养和交流。加强重大科研联合攻关。（四）优化竞争情报专题服务为确保目前中国政府和企业在应对美国技术出口管制过程中相对被动和滞后，这与缺乏专业准确的竞争情报有关与特定主题相对应的服务。当前，贸易战长期复杂化的趋势没有改变，美国对我国技术的围堵战略不会改变。因此，有必要由国家有关部委牵头，整合强大的科技情报机构，加强对美出口清单管控的情报分析和预测。具体包括：全面梳理美国出口管制相关法律法规，认真研究美国出口管制的决策过程、执法过程和实际案例；实时掌握美国出口管制的最新动态和发展趋势，加强EAR预警，特别是实体清单预警；加大对列入出口管制的设备、材料、技术等情报研究。
