中国IDC6月13日报道，社区电信服务垄断涉及工信、房建、工商等多个部门，各部门监管职责重叠，各自为政，“自觉”梳理自身监管难点。这既与各部门长期以来的执法传统有关，也与相关法律法规不够细化、僵化密切相关。“找物业，我说我和宽带公司签了协议，然后说是开发商的问题，我处理不了；问了交管局，说已经交了到通信质量监督站；我打了市长热线，区政府让我们走合法途径……”小区物业强行指定宽带业务的事实一清二楚，但石家庄市的杨女士，河北省在投诉过程中遭遇“踢皮球”的困境。记者走访石家庄市多个新建小区发现，小区电信服务垄断现象并非孤例。小区建设时，开发商与电信运营商签订合同，建设管道、布线，由运营商独家入驻经营电信业务；小区建成后，小区物业会向愿意入驻的电信运营商收取“入驻费”，不能满足开发商或物业收费要求的电信运营商只能被排除在外。业主的选择权被剥夺了。2015年6月，位于石家庄市雨花区的天海雨天下C区正式移交业主。然而，不少业主在装修入住后发现无法安装电信、联通、移动三大运营商的宽带。相关安装人员表示，小区商家禁止他们在小区内布线安装端口。负责小区物业管理的石家庄天元物业管理有限公司告诉业主，小区除了用有线电视口办理河北广电的宽带外，只能安装一个宽带。公司名称为“申通九州”。没有自由选择电信运营商的权利，这让天海玉天下C区的业主们极为不满。天元物业表示，物业公司已与申通九州公司签订协议，未签订协议的电信运营商不得进入小区布线。然后他告诉业主，物业在接手天海玉天下C区的时候就已经是这个样子了，小区的管线是申通九州公司的。其他电信运营商要想进入小区，必须与申通九州公司协商。否认之前与申通九州有合约的说法。某国有大型电信运营商石家庄分公司相关负责人向记者坦言，宽带入户布线一般由开发商投资。发展商为了节省工程费用，会与电讯公司签订合约，让他来做布线。完成后，只允许有布线的电信公司进入。之后，想要进入的电信公司将向布线公司或物业支付“入场费”。“电信运营商进入小区布线没有任何技术壁垒。如果没有进入，小小区可能是利润低，大小区完全是人为阻挠。很多时候，大电信运营商也会扮演‘霸主’的角色，垄断社区电信业务，这是这个行业的潜规则，几乎没有政府监管。”负责人说。举报投诉是搪塞过去的。天元地产和申通九洲公司都没有得到满意的答复。天海玉天下C区业主开始向相关监管部门投诉。维权的过程并不容易。杨女士和邻居们第一时间拨打了石家庄市长热线12345寻求帮助。等待一段时间后，市长热线客服人员反馈称，石家庄市雨花区政府对天海雨天下C区业主反映的宽带垄断问题作出回应，认为天元物业公司与申通九州电信公司签订合同具有法律效力的合同。如果业主不同意合同，可以通过法律途径解决，并提起诉讼。“如果有这样的合同，明显涉嫌管理不善，雨花区政府就应该承认，这让我们很生气。”杨女士告诉记者，从石家庄市雨花区政府的回复“整个”之后，业主们开始拨打河北省交通管理局12300投诉热线，河北省交通管理局随后回应称，已经转发了石家庄市通信工程质量监督站将与申通九洲公司联系核实协商，但该局在回函中也强调，由于他们没有执法权，他们的工作职能是协商，而不是胁迫。同样抱怨小区宽带垄断的上东城小区业主李某，找到相关文件支持他，2013年4月，住建部、工信部和其他部门发布了2个国家标准《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》，规定：新建住宅区、住宅楼涉及的通信管道、入内光纤、机房等通信设施，应当满足多家电信运营商共享使用的需要，保障用户自由选择的权利。“宽带的问题比较复杂，你说的这个文件，我们问了工信局和住建局，有人说好像有这个文件，也有人说它可能不存在。”石家庄12345称，在拨打市长热线投诉后，李先生得到了这样的答复。当李先生就文件内容向石家庄市工信局和河北省通信管理局电话咨询时，前者的工作人员表示，该文件只发给了河北省通信局，并没有寄出。进一步，城市不接受它。到本文件；后者的工作人员直接表示不太了解。不守法、执法不力，与电讯业务在社会上的垄断无关。《河北省电信设施建设和保护条例》，2015年12月1日起施行，明确城镇住宅小区和符合条件的农村住宅小区管理人员应当为电信服务经营者平等接入和使用电信设施，不得收取费用、接入费、使用费和其他类似性质的相关费用；电信业务经营者不得通过与项目开发商、业主和管理人、用户等签订排他性协议，阻止其他电信业务经营者进入区域内提供服务。限制用户选择依法开通的其他电信接入服务。宽带接入线路是居民使用网络的“最后一公里”，但由于利益冲突，这一公里并不畅通。上述石家庄市某电信分公司负责人表示，电信企业垄断相关业务的背后，是开发商、业主、电信企业之间的利益链条。中伦文德律师事务所律师陈江涛认为，住宅电信业务的垄断涉及工信、房建、工商等多个部门。这既与各部门长期以来的执法传统有关，也与相关法律法规不够细化、僵化密切相关。陈江涛表示，即使开发商与电信运营商签订了垄断协议，随着房产的出售，房屋的附属通讯设施已经归小区业主所有，开发商与电信运营商之间的协议电信运营商不会自动转让给社区业主。记者就住宅宽带垄断问题咨询河北省通信管理局时，该局相关工作人员表示，如果确属电信企业违法行为，将依据相关法律法规予以处罚；如果涉及物业或开发商，只能采取联合执法的形式，各部门共同遏制对住宅电信业务的垄断。5月下旬，杨女士从联通的朋友处得知，天海御天下C区即将开通联通宽带。由于没有生意，申通九州公司主动与联通交涉，做出让步。几天后，杨女士接到市长热线12345的反馈称，石家庄市雨花区住建局和当地街道办回应称，可以安装其他家的宽带。此时距离小区业主第一次投诉已经过去一年了。“宽带网络建设具有一定的公共服务性质，需要市场调节和政府调控相结合，要在开发商、业主、通信运营商、业主之间形成良性互动，只能期待继续完善立法，加强执法。”陈江涛说道。
