从“重要信息通信基础设施”变成“战略性公共基础设施”，宽带的地位终于从一个行业话题上升为一个话题国家战略。2013年8月1日，国务院向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委印发《“宽带中国”战略及实施方案》（以下简称“《方案》”），和国务院直属机构。与2012年初国务院首次提出实施宽带中国工程时的轰动效应不同，这一次，宽带中国战略并没有随之而来的丰富色彩。但这并不是说宽带中国战略没有影响力。相反，在规划战略的一年半时间里，整个宽带产业链经历了起步积极、中期犹豫、高投入低回报缺乏跟进的时期，然后反思和改进。政府机构也从最初的利益纠葛中逐渐明确了自身的职能定位。这一次，《方案》通过五项重点任务、七大栏目工程、七大政策措施，明确给出了国家的战略思路：“政府要率先提高宽带普及率和普及率，构建可持续发展的合理的竞争机制。公平的产业环境，提升宽带与应用的匹配度。”至于宽带速度、价格、建设方式，自然要由市场去调整。洗尽铅华后，宽带中国逐渐厘清了市场与政策的界限。普遍服务基金拟成立宽带战略最关键的“资金投入”已经向农村和中西部地区倾斜。《方案》重点工作中的第一项要求“促进区域宽带网络协调发展”，对中西部地区给予优惠政策，将农村纳入电信普遍服务范围；七个栏目中的第一个是启动“宽带下乡”项目。同时，财税政策措施完全面向农村和中西部地区。《方案》要求：完善电信普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部地区宽带发展的长效机制；通过税收优惠、完善融资政策等方式，引导宽带发展向中西部地区和农村转移。长期以来，运营商履行着“宽带建设主体”的职能，但与此同时，作为上市公司，运营商对于资本支出也要求立即收回投资。正是因为投资回报，农村宽带一直没有起色。2011年，中国城镇人口首次超过农村人口，占比51%；但今年，中国宽带用户为1.5亿，农村宽带用户仅为3300万。中西部地区的经济水平限制了用户对宽带的需求能力。中国电信科学技术委员会主任魏乐平曾分析指出：“FTTH在普通城区的投资回收期为7年；而在中心地区，约为11年，而在偏远的西部地区像内蒙古这样的地区，投资成本100年都无法收回。”一般来说，投资回收期在10年以上的项目，难免会被市场抛弃。2011年2月底，中国电信在全国启动“宽带中国·光网之城”战略。今年，FTTH（光纤到户）飞入寻常百姓家。2012年初，国务院常务会议首次提出实施“宽带中国”工程，成立宽带中国战略研究组，启动宽带普及提速工程。当时，宽带普及提速的首要任务指标是FTTH覆盖。2011-2012年，中国电信各省公司发力FTTH，公司KPI也全面向FTTH倾斜。但由于FTTH投资过高，多数省内企业出现“超支”。2012年底，中国电信董事长王晓初在一次内部会议上提出：“FTTH需要冷静投资，重点关注需求大的城市和地区，停止农村FTTH建设。”也正是因为如此，中国电信一直争取国家出台战略资金支持宽带建设，逐步提高宽带普及率。但截至目前，宽带普遍服务基金机制尚未建立。“这次，国务院明确提出要完善电信普遍服务补偿机制，这是一个天大的好消息。”工信部一位专家告诉记者：“毕竟政策的推动主体已经从工信部变成了国家，目前最重要的是完善这个补偿机制。”““但普遍服务基金的钱从哪里来？补偿比例是多少？这些都还不清楚。”记者采访的多位业内人士对此表示关注。2012年初，工信部组织宽带领域的大部分专家经过多方调研后提出：“希望三大运营商交出的资金中，有一部分可以作为专项资金。“但是这个提议没有得到财政部的批准。重点在于行动。不过，虽然资金支持悬而未决，但政策支持也逐渐收效甚微。2013年3月，住房和城乡建设部、工业和信息化部发布了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准，并于4月1日正式实施。这两项标准汇集了我国的经验各省通信管理局、建设部门近三年在通信设施建设领域的情况。共有10条通用规则，其中3条是强制性的。本标准旨在规范全国住宅小区通信设施的标准化、共建共享和公平接入。标准规定住宅区管线所有权属于开发商，开发商必须向运营商提供公平准入；红线以内的线路所有权属于业主，业主可以自由选择小区内的运营商。同时，住建部发布《城市通信工程规划规范》并批准为国家标准，将于9月1日起实施。城市基础设施开始兴起，管道、机房、基站等稀缺资源开始制约城市发展。”江苏省邮电设计院副院长杨宏伟告诉记者，两年前，江苏省城市规划部门会同交通管理局制定了全省城市通信工程规范。“管线、机房、基站，规范里都有规定，建设部门必须提供这些资源。”在无锡??，这些资源对运营商是免费的。保障通信资源是宽带战略有序发展的基础。为此，工业和信息化部多年来与多个部委协调资源配置。今年4月，工信部联资委优化共建共享考核要求和具体指标；规格。此外，年初，工信部牵头成立宽带发展联盟，支持宽带发展，服务宽带产业。8月16日，宽带发展联盟发布第一期《中国宽带速率状况报告》。报告指出，今年上半年，我国宽带用户平均下载速度为2.93Mbit/s，网页浏览平均首屏呈现时间为2.55秒，在线视频观看平均速度为1.03秒。兆比特/秒。宽带发展联盟主席吴鹤权在解读报告时指出了数据反映出的中国宽带发展的不足：“宽带发展的区域不平衡比较突出；网站视频节目源码率较低，较高码率和将来可以添加更高质量的内容。”节目源，让网友们有更好的使用体验。”8月1日，工信部推出《2013年度宽带网络优化示范项目》，拟与北京地区大型互联网公司、CDN公司合作。通过部署CDN节点、优化信息源分布等，可提升用户体验率15%～30%以上。项目支持的重点自然是内容提供者。此外，科技部还在陆续启动新一轮科技专项，支持超100G、WDMPON、智能ODN等项目的核心技术研究。然而，《方案》的实施并不顺利。根据《方案》的要求，“市政设施、公路、铁路、机场、地铁等公共设施要开放建设宽带网络设施，提供便捷接入。“长期以来，受建设条件和政策限制，运营商在铁路、公路、桥梁、地铁等场所部署通信设施时，只能选择租用所在地主管部门的设施或管线，而后者向运营商索要天价以山东电信为例，记者向记者表示：“京沪高铁途经山东，铁路通信设施由第三方建设，运营商只能租用。山东电信、中国联通、中国移动每年各需向铁道部缴纳1000万，途经各省时无一幸免。“也正是因为如此，原本没有技术问题的高铁通信，直到今天才得以缓和。”此外，高速公路沿线的管线向运营商开放时，收费也很高，地铁、桥梁更是如此。”电信人笑着说：“据说我们是垄断的。与他们相比，我们感到羞耻。“目前为止，我们还没有听到铁道、交通等部门出台配套细则的迹象。此外，即使出台了细则，执行情况也不尽如人意。就这两项国家标准而言，光纤到户，已经公布实施该方案并取得建设成果的省份只有江苏、上海、四川、广州、浙江。”其中，上海新建住宅楼的光纤绝大部分只开通给上海电信。”一位业内人士告诉记者：“实际上，这两个标准还没有带来真正的公平准入。“原因是落实不到位。”地方管局人手不足，无法监督一个省的政策落实情况，许多城规部门缺乏检查验收经验。“各类科技专项和政府专项的申报和审批也略有瑕疵。”大部分是国有企业拿下的，很多民营企业得不到支持。”一位民营企业人士向记者表示：“目前，通信行业的核心驱动力已经扛在了民营企业的肩上，通信市场也被民营企业发挥了鲶鱼效应。“对于大多数通信企业来说，当前宽带中国战略带来的好处还隐藏在未来的实施中。经历过太多波折的通信企业更注重战略的实施。”
