中国IDC6月13日报道，新建住宅小区宽带垄断经营正成为电信行业提速降费路上的“毒瘤”。近期，不少宽带用户反映，小区宽带业务被部分电信公司垄断，业主无法自主选择电信运营商，难以享受提速降费优惠政策。近日，成都一家专门安装小区宽带设备的网络技术公司负责人向记者爆料，小区宽带垄断经营现象难以根除的背后隐藏着一条暴力的产业链：一个社区的独家经营规模为1000户左右，初期投资需5万至8万元，三个月即可收回投资成本，一年毛利接近50万元。所谓小区宽带垄断，是指电信运营商直接或授权、教唆、同意小区宽带经营者与开发商或物业公司签订独家经营协议，排除、限制其他经营者进入小区经营，以实现小区只有一个宽带运营。一、在业主别无选择的情况下再实施高价收费，这将损害小区业主（消费者）的自由选择权和可能的经济利益，从而使相关电信运营商、小区宽带运营商、开发商和物业公司的利益受损分享分享，谋取不正当利益。无疑，这符合国家住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局关于“光纤到户设计”的明确要求。小区通信设施必须满足多家电信服务运营商的公平接入，用户可以自由选择电信服务运营商。”不符合规定的，可按照有关省、市电信法规的规定进行垄断处罚。但由于目前各省规定的执法单位（如工商、电信等）不一致，存在九龙治水、自民处罚管理等问题。治水难，规定的处罚力度有限，使得此类反垄断处罚陷入了不痛不痒、难以见效的尴尬境地。确实令人愤慨、无奈和痛心。那么，这是否意味着就没有更好、更有力的措施来治理住宅宽带的垄断呢？答案当然是否定的，《反垄断法》可以派上用场。首先，根据我国法律法规的效力梯度，与我国经济体质的《反垄断法》自然比单独的电信法规、地方性法规，或多个部门共同出台的规制运营商垄断行为的法规更有效。二、根据《反价格垄断规定》的规定，无正当理由禁止具有市场支配地位的经营者，交易对方只能与其进行交易或只能与指定的经营者进行交易；《反价格垄断规定》价格垄断协议，是指在价格方面排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。住宅宽带垄断违反了这些明确的禁止性规定。三、根据《反垄断法》的处罚规定，不仅对实施反垄断的直接经营主体最高可处上一年度营业额10%的罚款，对其他共同实施反垄断的主体，如财产与开发商联合对垄断经营实施联合惩戒，可以大大增加垄断经营的违法成本，增强社区宽带反垄断的威力。问题是小区宽带垄断不是一两家公司的事，也不是短期问题，而是没有小区宽带垄断经营者，反垄断执法部门及时查处，大力制裁部门。原因当然有很多，比如业主缺乏维权意识，没有真正的维权部门；垄断数额较小，对市场经营秩序影响不大，未引起有关方面的足够重视。但笔者认为，从根本上讲，这凸显了相关反垄断执法部门为民服务意识不强。他们认为，电信法律法规中有规定，有关部门不应利用反垄断法进行调查。世间少一事不如多一事，不敢执法，不愿遇难，视而不见得过且过，装傻，投靠思想。看似对市场经济秩序危害不大的住宅宽带垄断，实则成为电信业提速降费路上的“毒瘤”。因此，无论是整顿住宅宽带运营秩序，打破垄断，进而规范国内电信秩序，还是维护国家整体经济发展秩序，相关反垄断部门都应该自觉、积极地行动起来，利好利好《反垄断法》之剑对住宅宽带采取行动。严格调查和监管垄断企业。当然，这也需要相关效能部门认真问责和跟进，以严格问责调动相关反垄断执法部门的积极性，为人民群众积极有效执法。(于明辉)以上文章仅为作者个人观点，不代表本网观点。
