数据安全是指通过采取必要措施确保数据得到有效保护和合法使用，并使数据处于安全状态的能力。与网络安全不同，数据安全的核心是保证数据的安全和合法有序流动。当前，数据作为一种新的生产要素，正在深刻影响着国家经济社会的发展。保障数据安全的能力是国家竞争力的直接体现。数据安全是国家安全的重要方面，也是促进数字经济健康发展、提升国家治理能力的重要问题。首先，数据安全保障能力是国家竞争力的直接体现。习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指出，“信息资源日益成为重要的生产要素和社会财富，信息量成为衡量一个国家软实力的重要标志和竞争力”，强调数据对于提升国家竞争力的重要价值。数据作为新的生产要素，推动了数字基础设施建设和产业迭代升级，使数字经济成为我国经济高质量发展的新引擎。同时，随着大数据在治理领域的广泛应用，国家治理能力和治理水平也得到有效提升。数据对国家发展的重要性早已不言而喻。数据能否始终作为经济社会发展的积极因素，避免因数据安全问题引发的安全隐患，是国家数据安全工作的重要关注点。数据安全保障能力是确保数据发展优势的重要前提，也是国家竞争力的直接体现。“十三五”规划围绕数据安全保障能力建设，明确提出要加强信息安全保障，加快布局数据资源安全保障。例如，建立大数据管理体系，实行数据分类分级管理，加强数据资源在采集、存储、应用、开放等各个环节的安全保护，加强对公共数据资源和个人数据的保护。近年来，我国加快了数据安全领域的立法工作，先后颁布实施《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法(草案)》《中华人民共和国数据安全法(草案)》。目前，世界上一些主要经济体和国家都出台了以发展数字经济和保护数据安全为中心的数据战略，如欧盟的《通用数据保护条例》（2018年）、?（2020年）、美国的《联邦数据战略与2020年行动计划》（2019年）、《数据战略》（2020年）等，数据安全保障能力正成为国家发展数字经济、维护数据安全的主要能力。许多国家都在积极开展数据安全保障领域的立法和战略规划。数据安全保障能力也成为评价国家竞争力水平的重要指标。第二，数据保护和安全是国家安全的重要方面。2015年，国务院发布《促进大数据发展行动纲要》，提出“数据成为国家基本战略资源”的重要判断。2016年，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出，“要依法加强大数据管理。一些关系国家利益和国家安全的数据掌握在互联网企业手中，企业必须确保这些数据安全”。2017年，习近平总书记在中央政治局第二次集体学习时强调，“要切实保障国家数据安全”。数据安全与国家安全息息相关，随着数据的激增，保护数据安全的任务日益紧迫。据相关数据显示，2018-2025年，中国数据总量年均增速有望达到30%，超过全球平均水平；到2025年，中国数据圈将增至48.6ZB，占全球数据总量的27.8%，成为全球最大的数据圈。随着数据量的激增和数据跨境流动的日益频繁，强有力的数据安全保护和流量监管将成为国家安全的重要保障。数据与国家经济运行、社会治理、公共服务、国防安全等密切相关，部分个人隐私信息、企业运营数据、国家关键数据外流，可能导致个人信息、企业核心信息泄露数据，甚至重要的国家信息。泄密事件，给国家安全带来各种隐患。此外，在全球范围内，针对数据的跨境攻击越来越频繁，已经成为挑战主权国家安全的新型跨国犯罪形式。我国高度重视数据安全。2020年7月发布的《中华人民共和国数据安全法(草案)》，明确了数据安全保护的法律责任。为保障数据安全，更好地促进数据开发利用，保护公民和组织的合法权益，维护国家主权、安全和发展利益，夯实法治基础。中共十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，我国今后将更加重视“保障国家数据安全，加强个人信息保护”。中国从国家战略高度审视数据安全问题，并将其置于当前发展和未来建设的重要位置。数据安全已成为国家安全的重要组成部分。第三，数据安全和秩序是数字经济健康发展的基础。随着新一轮科技革命和产业变革加速推进，数字经济为各国经济发展提供了新动能，成为世界各国竞争的新高地。在新冠肺炎疫情冲击下，世界经济陷入低迷，传统商业和国际贸易遭受巨大打击。确保数字经济健康发展，对世界经济复苏具有重要意义。当前，我国数字经济获得新的发展空间，深度融入国民经济各领域。例如，直播带货、网络游戏、在线教育、在线办公等新业态快速增长。数字经济在拉动内需、扩大消费方面展现出强大拉动作用，推动我国经济复苏增长。国家统计局数据显示，2020年前三季度，我国GDP同比增长0.7%，同期信息消费规模达3.6万亿，增长6.5%同比增长，有效拉动了经济增长。数字经济在助力经济复苏的同时，也创造了新的机遇，创造了新的就业岗位和个人发展机会，保障了疫情中经济社会的正常运转。在数字经济蓬勃发展的过程中，数据安全是关键。除了数据本身的安全外，数据的合法合规使用也是数据安全的重要组成部分。滥用数据或数据垄断、非法使用数据将大大削弱数字经济的活力和动力。因此，如何进一步保障数据安全及其合法有序流动，将成为我国数字治理的重点。2021年2月，国务院反垄断委员会制定颁布《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》，多地提到数据的安全和合法使用，为推动网络经济持续健康发展指明了方向。数据安全是数字经济健康发展的基础。要保障数据安全和合法有序流动，推动以数据为核心的数字经济持续蓬勃发展。第四，数据安全是国家数字治理的重要问题。数字治理涉及政府部门、互联网企业、数据交易平台、信息使用者等多个主体。如何协调多方主体，在数据安全风险评估的基础上进一步规范数字确权、开放、流通和交易，建立相应的法治和管理机制，综合运用政策、监管和法律保障数据安全.安全有序流动是数字治理的关键环节。数字治理作为一个新的治理领域，应该关注数据跨境流动带来的安全问题。因此，加强国际合作至关重要。2020年9月8日，中国推出《全球数据安全倡议》，坚持发展与安全并重的原则，主张各方加强沟通交流，在相互尊重的基础上深化对话与合作，平衡科技进步、经济发展和维护国家安全与公共利益的关系。数据安全日益成为中国多边外交的重要议题，也是中国参与全球数字治理的重要方面。《全球数据安全倡议》的提出充分体现了中国对全球数字治理的积极态度和共同构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间命运共同体的理念。中国将为加强数据安全有序流动，推动全球数字经济发展，制定全球数字治理规则，贡献更多中国智慧和中国方案。
