我国宽带被指涨价不涨速。最高50M才20M。如今，距离2013年还有不到100天的时间，请问这个实施方案的进展情况如何？在我国推进宽带的过程中，哪些因素制约了宽带提速？带着这些疑问，记者在北京、上海、广东展开了调查。城市和农村地区完成目标的难度不同。家住上海徐家汇的陈先生一直在用电信的2M宽带。几个月前，陈先生得知可以免费将2M宽带升级为10M光纤，于是立即选择了升级。陈先生说：“同样的价格，不用交改装费，但网速提高了很多，谁都会选择升级。”据了解，免费的“铜背光进”是电信公司的网络提速政策之一。网络提速的背后，是宽带中国战略的持续推进。衡量宽带的首要指标是带宽，即网速。在《实施方案》中，2013年之前的时期被称为“全面加速阶段”。根据规划，到2013年底，80%的城市宽带用户实现20Mbps宽带接入能力覆盖，85%的农村宽带用户实现4Mbps宽带接入能力覆盖。记者在北京、上海、广东等地区采访发现，《实施方案》的目标基本可以实现，但在农村就很难实现。上海8月底的数据显示，上海近100%的城市化区域实现光纤到户覆盖，家庭宽带普及率超过60%，人均上网带宽超过10M。北京联通提供的数据显示，截至2013年7月末，北京联通光纤覆盖的家庭约占北京家庭的77%。据广东电信相关负责人介绍，截至2013年上半年，广东省宽带用户已达1600万户，其中超过200万户家庭拥有12M及以上带宽。到年底，平均带宽将超过8M。由于采用2M带宽的标准光纤专线，可以轻松升级到10M、20M、100M甚至G带宽。因此，光纤覆盖率的大幅提升，意味着一线城市完成既定目标毫无压力。城市可以轻松实现目标，但农村实现目标的压力却不小。记者在广东采访发现，以广州、深圳为代表的珠三角超级城市群在宽带发展上先行一步，而粤东、粤西、粤北欠发达地区，尤其是农村，已成为中国宽带实施困难重重。在农村，目前的宽带接入容量大多在2M到4M之间，月租大多在78到88元之间，对于很多农村家庭来说还是比较贵的。此外，与城市不同，二级宽带经销商很难进入农村市场。相对而言，农村市场宽带几乎被中国电信（52家，-0.61家，-1.16%）垄断，在价位空间上相对没有比较和选择。因此，农村宽带因为网速问题“不好用”，因为资费“不敢用”，因为网络和计算机知识不够“不会用”。宽带提速的难点在哪里？宽带提速过程中会遇到哪些困难？采访中，记者发现，经营者和消费者的答案各不相同。对于运营商来说，宽带覆盖和接入之间存在一定的障碍，其中物业起着重要的作用。2013年4月1日起，工信部发文要求新建小区全部实现光纤接入。然而，一些既有老旧小区的光纤改造，容易遇到物业管理的“拦路虎”。北京一位业内人士告诉记者：“一些开发商在建设小区时，已经自行或委托物业开展宽带业务运营，即‘小区宽带’。这样一来，一些物业自然不允许其他运营商访问；虽然有些会要求‘入会费’和‘合作费’，一般都是口头约定，但并不便宜。”5万到10万元的“入门费”让运营商不堪重负，以至于用户无法正常接入。事实上，由于物业公司与电信运营商之间的矛盾，经常有用户断网的报道见诸报端。互联网脱节的背后，更多的是利益冲突。同时，公众对运营商的工作也存在误解和抵制。多地运营商告诉记者，在光纤改造工程中，民众对光纤到户穿墙打洞的需求存在抵触情绪，不少用户拒绝使用光纤宽带。一位业内人士表示：“不少市民对光纤到户的价值认识不足，由于装修、管道铺设等原因，光纤到户工作存在一定难度。”对于农村来说，宽带普及提速关键在资金。目前，在农村推广光纤到户还不成熟。中国电信科技委主任魏乐平曾表示：“普通城区光纤到户的投资回收期为7年，中部地区为11年左右。类似西部偏远地区，投资成本100年无法收回。”所以现在农村的宽带要求是4M，也就是ADSL能达到的水平，在运营商抱怨的同时，大众也在抱怨运营商，问题的焦点是价格和体验速度。对于很多用户来说，宽带的价格并不便宜。以广州电信4M带宽套餐为例，包年费为1580元，月租费为169元。使用一年后，租金可免费升级至6M。记者从广东长城宽带等二级运营商处获悉，同样的4M宽带套餐，年费仅需780元，部分经销商甚至低至480元，仅为年费的一半甚至三分之一。电信资费。虽然二线运营商的宽带“含水量”较高，但由于巨大的价格优势，不少消费者在同等资费下更愿意选择带宽更宽的二线运营商。而且，巨大的差价也让不少用户相信，一线运营商的宽带服务确实更到位，价格的“含金量”太高，性价比一言难尽。此外，很多用户感知的网速与运营商宣称的网速存在差距。据中消协数据显示，2013年上半年，在全国消协受理的投诉中，网络接入服务类投诉数量在服务类投诉数量中排名第三。有专家对此解释：“构成用户实际感知带宽的因素比较复杂，包括用户接入线路的质量、用户接入的互联网内容源的位置、运营商网络出口的带宽负荷，以及用户访问的互联网内容与源的服务器负载有关。不过，有业内人士告诉记者，目前一些号称50M的小区，宽带最高只能提供20M，宽带降价问题亟待解决。上网更方便，还能拉动经济快速增长，OECD（经济合作与发展组织）的一项研究表明，如果宽带网络速度提高一倍，可以促进GDP增长0.3%，如果宽带网速翻两番，经济增速甚至可以超过0.6%。对于转型中的中国来说，这种经济拉动显得至关重要。在《实施方案》中，“形成适度超前的宽带网络发展格局”的基本原则是明确了，意味着光纤到户的发展已经成为大势所趋，对于新建住宅，光纤覆盖已经有了明证。因此，如何提供光纤到户？对现有住宅的光学访问成为关键。事实上，物业管理与运营商的博弈由来已久，但随着宽带中国战略的实施，这场博弈必须尽快得到妥善解决。对此，业内人士建议，政府可以出台相关法律法规和管理办法，加大对光学改革过程中财产阻挠和高额赔偿费用诉求的监管力度。“光进铜退”的含义，大众都理解和认同。用户一直质疑宽带到底是真提速还是假提速。虽然在2012年11月底，工信部和中国通信标准化协会相继公布了宽带测速标准。不过由于这两个标准的技术性，普通用户使用起来比较困难，而且没有对“假宽带”进行强制处罚，所以知道这两个标准的人并不多。有消费者告诉记者：“如果‘假宽带’得不到有效监管和遏制，谁知道宽带提速是真是假？”这也说明了消费者的普遍顾虑。对于许多消费者来说，降低关税可能比提速网络更重要。但由于通信行业的特殊性，消费者很难与运营商议价。事实上，别说是消费者，就连二级经营者的议价能力也非常有限。因此，加强行业监管和行业自律显得尤为重要。2011年，国家发改委对中国电信和中国联通在宽带接入领域进行了垄断调查，这也促成了中国电信和中国联通承诺降低资费。这也证明，确保电信市场有序发展，营造公平竞争环境十分重要。反观墨西哥的电信市场，虽然曾经贡献了世界上最富有的人之一，但整个国家的通信水平并没有因此而提高。OECD的一份报告显示，由于墨西哥电信服务市场的垄断，墨西哥电信用户每年多花费数百亿美元的通信费用，而这正是中国电信业需要避免的误区。
