中国第一！北京拟推进自动驾驶商业化。年内实现真正的无人驾驶很快在北京实现。日前，北京市政府正式批复《北京市智能网联汽车政策先行区总体实施方案》（简称“《实施方案》”），同意设立北京市智能网联汽车政策先行区（简称“政策先行区”）。政策先行区的实施范围包括亦庄新城规划面积225平方公里、大兴国际机场和亦庄周边6条高速和城市快速路。智联出行研究院自动驾驶法律政策中心主任何杉杉分析，这一实施方案突破了现有制度和规则的瓶颈。通过在北京的先行先试，或许可以为全国统一普惠政策的制定提供早期验证。.同时，该方案也向市场释放了利好自动驾驶行业发展的积极信号。2020年11月12日，2020世界智能网联汽车大会在北京顺义区新中国国际展览中心举行。新华社记者任超摄商业突破，企业可对商业运营收费去年9月，北京设立全球首个高级别自动驾驶示范区。建设目标是支持L4及以上高级别自动驾驶车辆规模化运营。去年底，交通部发布，鼓励有条件的地方开展自动驾驶车辆试运营和商业运营服务。据此前发布的《北京市自动驾驶车辆道路测试报告》，截至目前，北京已开通自动驾驶测试道路200条699.58公里，安全测试里程已超过268万公里。去年以来，北京市自动驾驶出租车业务在指定路段向市民开放预约。不过目前自动驾驶的出租车比较少，主要是测试用的，不收费。自动驾驶商业化规则的制定一直在探索中。今年3月，深圳市宣布《深圳经济特区智能网联汽车管理条例（征求意见稿）》允许智能汽车在监管下销售和运输。不过，这只是征求意见稿，暂时不具有法律效力。北京先行区实施方案是政府出台的第一份正式推进自动驾驶商业化的实施方案。《实施方案》明确鼓励通过全面验证的智能网联汽车在政策试点地区率先开展试运营和商业运营服务，涵盖自动驾驶出行服务、智能网联公交、自主物流车、自主代客泊车等。大型试运营和商业运营服务，企业可在商业运营期间提供有偿服务。这意味着，自动驾驶从测试阶段向商业化阶段的过渡，将推动自动驾驶整体规模的进一步扩大。对于外界关注的收费情况，北京经济技术开发区工委委员、管委会副主任孔磊表示，可能先对市民和旅客收取象征性费用，这比传统的出租车便宜，然后逐步推出和旅行服务可以相应的收费明细。完善监管范围，无人配送车自动驾驶商业化的另一个场景——无人配送车，在管理层面也取得了重大进展。据了解，在自动驾驶技术发展浪潮中涌现的无人配送车、轮式机器人等新产品，长期面临监管障碍。这些新兴事物应该归入哪一类进行管理呢？普通科技产品还是公路车？机动车还是非机动车？无人配送车有先行权吗？这些问题在政策先行区的《实施办法》中也得到了解答。《实施办法》明确政策试验区将制定无人配送车产品应用标准和管理办法，研究适用于道路上无人配送车的交通规则和交通管理模式，赋予相应的路权，建立安全运营的无人配送车。监管系统解决了无人配送车的通行权和道路管理问题。同时，《实施办法》为部分创新法规提供了容错和纠错机制保障。孔磊解释说，以无人配送车为例，目前的规划是使用非机动车道，给予先行权，允许其先试行，再根据后续对交通的影响及时进行修正.未来，我们将逐步扩大无人配送车的活动范围，衍生出零售、安防等新的应用场景，实现无人配送车的全面商业化应用，有助于培育面向未来的“无人经济”“新产品新业态。道路测试进一步放开，高速测试、无人驾驶北京自动驾驶道路开放里程已走在全国前列。但现有近700公里的自动驾驶测试道路集中在城市道路，高速公路还是一片空白。事实上，高速公路路况简单，运行效率高，将是未来自动驾驶的重要使用场景。《实施方案》明确表示北京地区将选择6条总里程143公里的高速公路，根据具体情况逐步开通，打造规模庞大的高速公路。高速公路自动驾驶测试环境，加快高速公路干线物流等自动驾驶应用场景落地。6条高速公路分别为：京津高速北京段、京台高速北京段、大兴机场高速、南五环连接段、南六环连接段、大兴机场北线高速。除了道路上的突破，在技术层面，自动驾驶也备受关注。目前的自动驾驶测试有安全人员可以在紧急情况下接管车辆。接下来，安全员将逐步退出车辆，自动驾驶将真正走向“无人驾驶”。孔磊介绍，百度已经启动第一阶段无人驾驶测试，安全员已经转移到副驾驶。在无人驾驶测试证明相对安全、无事故、符合一定标准的前提下，2021年政策试验区也将考虑安全人员完全退出车辆，但对行驶区域会有一定的限制车辆的。不过，在安全员退出车辆后，还会远程、云端设置安全员，为车辆提供安全保障。此外，对于自动驾驶企业来说，《实施方案》也为企业在系统管理方面提供了便利。政策试验区将合理认可异地企业的测试结果，开展自动驾驶测试互认和互免。一些在外地取得检测结果和执照的企业，可以在北京通过一些管理程序取得相应的执照。据了解，政策先行区首批申请牌照授予了百度、小马智行和滴滴三大自动驾驶企业。专家：自动驾驶取得重大制度性突破利好产业发展目前，多地出台了智能网联汽车检测政策。今年3月，《深圳经济特区智能网联汽车管理条例（征求意见稿）》计划允许无人驾驶汽车销售、上路和运营，被深圳市人大常委会列为2021年重点立法项目。这次，北京设立国内首个智能网联汽车政策试验区，建立适度先进的自动驾驶领域政策管理体系。北京高级别自动驾驶示范区特聘专家、智联出行研究院自动驾驶法律政策中心主任何珊珊认为，北京设立国内首个智能网联汽车政策试验区的意义关键在于，现有制度规则的瓶颈在当前形势下取得了重大突破，部分政策机制障碍被排除，与国际接轨。在自动驾驶技术相对成熟的美国，2017年允许无人驾驶的自动驾驶汽车进行道路测试，实现了真正意义上的“无人驾驶”；2018年，自动驾驶汽车商业部署启动，Waymo公司启动了自动驾驶出租车的商业试运营项目。何珊珊注意到，近年来，自动驾驶法规障碍对行业发展的影响非常明显。在研发方面，如果没有明确的政策法规引导，企业的研发就没有方向。在投资领域，由于监管和政策障碍，如果市场在几年内看不到一家能够盈利的企业，创新企业的投融资将受到影响。此外，规则的不完善也导致一些企业的量产计划被推迟。因此，政策试验区对于未来城市产业的发展是一个非常积极的信号。“这个实施方案其实弥补了一些规则上的不足。这次地方试点在积累经验后，对今后在国家层面制定统一、普遍的规则和政策有非常积极的引导和支持。”验证效果。”何珊珊说道。值得注意的是，《实施办法》除了一系列大胆创新举措外，还强调了事故事中事后责任监管体系建设。何珊珊认为，这是国内首次在自动驾驶领域建立这样的规则，也是政策试点的重大制度突破。“只有先解决责任问题，才能做好商业化。”文/李亚宁
