2012年9月至2015年3月，在三网融合试点阶段，工业和信息化两阶段向33家广播电视试点企业发放基于三网融合的互联网接入服务和互联网数据传输服务。有线电视网络。增值业务和国内IP电话业务的审批。同期，国家广播电影电视总局向中国电信、中国联通、中国移动集团公司颁发了IPTV传输、互联网视听节目服务、广播电视节目制作、手机电视发行等牌照。进入推进阶段后，即2016年5月，工信部向中国广播电视网络有限公司发出《基础电信业务经营许可证》，批准其经营国内互联网数据传输业务和国内通信设施服务业务遍及全国。三网融合作为培育新的经济增长点的重要领域，得到了各级政府部门的大力支持。自国务院65号文件发布以来，各省都制定了自己的省级规划。辽宁、广西、福建、甘肃、湖南、贵州等地相继出台方案，明确将广播电视和电信业务双向进入范围扩大至全省。.电信网络基础设施改造的重点是网络接入能力的提升和网络整体架构的优化。截至2016年二季度，我国固定宽带家庭数已达25720.1万户，普及率为56.6%。移动宽带用户累计达到86918.9万户，普及率为63.8%。有线电视网络改造重点是省级网络整合和双向改造。目前，国家和省级有线电视骨干网、地级以上城市和大部分县级城市有线电视网络数字化改造已基本完成。截至2016年6月末，我国有线双向网络覆盖用户13974.7万户，占全国有线电视用户的55.07%。双向建网技术体系仍以EPON+EOC和CMTS技术为主，但FTTH技术市场份额有所提升。在网络整合方面，中国广电通过资产转让、并购、合资等方式，完成了对中国有线与10家省级网络公司的整合。在电视市场，截至2016年6月末，IPTV延续了近三年的高速发展势头，用户规模已达6581.2万户。互联网电视健康规范发展。OTTTV用户达到5298.6万户。有线电视视频点播用户规模稳步增长，VOD互动点播用户规模达到4430万户，占有线数字电视用户的21.22%。4K点播业务进入快速发展阶段，约三分之一的有线电视运营商推出了4K业务。在宽带市场领域，宽带用户规模达到2164.8万户，宽带业务普及率达到8.5%。存在的问题和建议。标准、规范等方面的尖锐问题亟待解决。同时，IPTV平台对接管理、网络互联互通等方面还存在新问题。一是三网融合相关法律法规尚不完备，现有的《电信条例》和《广播电视条例》已不适应三网融合发展需要。有必要出台三网融合法，为三网融合提供监管体系和法律体系保障，化解不同部门之间的矛盾和利益冲突。二是三网融合的监管体系和监管政策不完善，广电电信的制度差异和监管模式各自为政，两大产业难以开展有效合作。现有的政策保护导致广电过于强硬、排他性的监管态度，阻碍了三网融合业务的多元化发展。此外，三网融合的引导政策相对滞后。对新媒体技术的监管仍是空白。我国目前采取内容和网络分开监管的方式，广播电视部门负责内容监管，工信部负责网络监管。但归根结底还是应该建立一个统一独立的聚变监管机构，以落实综合监管职能。三网融合各项配套政策和规章制度的制定，要着眼于保障国家网络安全和促进产业发展，真正促进产业发展。第三，三网融合相关行业的操作系统差异严重阻碍了三网融合的实施。广电系统政企融合、网站融合带来的非市场化运作和竞争公平等问题，严重制约了三网融合的实质性进展。然而，广电行业拥有3000多家运营企业，实现全国网络一体化任务艰巨。国家应给予政策、资金和人才支持。四是三网融合缺乏国家标准。要加快制定与三网融合相关的网络、业务、业务等国家标准，为三网融合发展提供指导。五是IPTV业务发展面临利益纠纷。IPTV平台对接方面，由于多方利益纠纷，导致IPTV平台闲置或建设滞后。曾被视为典型的“上海模式”，却屡遭广电总局叫停。利益分配问题一直存在于IPTV的推广过程中。在节目源方面，由于版权问题，IPTV没有央视3、5、6、8加密频道和地方热门综艺节目。目前，部分省份已开展IPTV整治工作，确保IPTV按照广电总局的规章制度有序开展。六是互联互通、出口带宽、网间结算等问题制约广电宽带业务发展。广电运营商不具备互联网出口带宽和IP地址资源，在宽带业务方面受制于电信运营商。国家电网公司只有发挥政策承担者的作用，争取宽带政策和合理的网间结算价格，才能吸引地方广电、有线企业报送，实现全国网络一体化。两大主体优劣势从目前的双向进入情况来看，广电行业并没有综合节目的经营权。对于广电行业来说，2010年以来双向进入形成了“非对称进入”格局，三网融合也为广电提供了大规模的资金和政策支持，为改革开放提供了黄金机遇。广播电视事业的发展。广电企业可大规模进入互联网接入等增值电信业务领域。广电拥有的内容集成牌照和固网资源对电信运营商来说极具吸引力。广电与未取得内容集成许可的固网电信运营商合作开展IPTV业务；与移动运营商合作发展多媒体广播电视业务（CMMB）；利用互联网渠道开展互联网视频业务。对于广电来说，难点在于体制和行业改革必然付出巨大代价，同时面临传统垄断视听业务市场份额流失的风险。但最初的阵痛可以带来长期的可持续发展。与三大运营商相比，中国广电的劣势主要体现在以下三个方面。一是网络能力薄弱。广电骨干网和城域网不成熟，需要高强度建设缩小差距。二是资金短缺。广电企业的盈利能力远弱于电信运营商。全国广电网络改造至少需要2000亿元。广电面临着严重的资金短缺。三是体制因素。中国电信业已形成强大的集团化、统一化经营能力。中国广电行业面临地方广电“分而治之”建设“全国网”、实现互联互通的巨大阻力。四是运营能力。三大电信运营商在人才储备、技术创新、业务运营等方面远超中国广电。中国广电缺乏大规模的双向业务服务能力，在资金运用和营销方面不成熟。为解决当前困难，中国广电采取了一系列措施，取得了阶段性成效。在资金方面，中国广电成为国家重大信息网络产业项目的成员单位，并与中国农业发展银行、国家开发银行等银行建立了合作关系。巨额资金的融资渠道已初步建立，有望打破资金短缺的瓶颈。在牌照方面，中国广电向工信部寻求获得互联网国际数据传输业务、国际通信设施服务等业务牌照，实现国家骨干广电网络互联互通直接连接点和网关局。在互联互通方面，中国广电启动互联互通平台调试项目，将开展跨网跨终端新业务，实现“统一规划、统一建设、统一运营、统一管理”国家有线电视网。中国广电要运用市场理念和互联网思维，实现广电网络从传输向宽带和流量管理，从管道向内容和平台管理的转变，探索经济效益和社会效益相结合的商业模式。广电行业必须通过网络整合形成全国性的运营商，建立成熟的服务和管理体系，才能与电信运营商展开竞争。对于电信行业来说，三网合一业务的双向进入，为电信行业开辟了视频业务的新领域，是难得的历史机遇。电信业可以进入以视听服务为主体的娱乐业和以传媒业为主体的信息内容产业。同时，可以通过业务捆绑降低用户流失率，缓解业务增长乏力的困境。缺点是宽带接入的开通打击了电信业的主要业务增长点，VoIP损害了电信业的核心语音业务。但从长远来看，有利于电信行业加速战略转型。电信运营商优势明显。电信运营商拥有覆盖全国的网络、多元化的业务支撑能力、成熟的客户经营能力、完全市场化的运营能力、多元化的营销和渠道、强大的产业链整合能力。电信运营商可大力发展IPTV、手机电视、增值应用、高清电视、VoIP（VoiceoverIP）等业务。电信运营商的弱点体现在缺乏对内容的监管权，而广电部门有监管权。在“内容为王”的三网融合时代，面对拥有内容资源和运营经验的广电，如何在内容上弥补短板成为电信运营商面临的重大挑战。电信运营商需要构建新的带宽优势。在发展IPTV业务方面，要加快提升宽带竞争力，大力发展高清业务，与其他流媒体业务融合，催生新业务。电信运营商应与内容授权方和地方广电开展深度合作，解决内容问题，通过灵活的营销方式进入市场。运营商应克服现有业务运营模式的局限性，创新三网融合运营模式，争取未来竞争优势。
