宽带接入和虚拟运营成为电信业向民间资本开放的新起点，但主管部门给予过多考虑头部电信运营商的垄断利益，会影响民间资本的投资积极性民间资本如何进入仍被垄断的电信领域？相关政策信号发布半年后，目前正在逐步落地。11月30日，工业和信息化部电信管理局在其网站上发布了《工业和信息化部关于进一步规范因特网数据中心业务和因特网接入服务业务市场准入工作的通告》。在这一长串令人费解的文件名背后，中国宽带接入市场的大门正式向民间资本敞开。文件规定，自2012年12月1日起，拟经营互联网数据中心（以下简称IDC）和互联网接入（ISP）业务的企业，可按照有关实施方案和有关规定，向电信主管部门申请领取经营许可证。..据悉，长城宽带等企业已经向工信部提交了全国上网申请。根据工信部今年6月发布的《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，民间资本可参与移动通信转售、接入网与驻地网、网络托管、IDC与ISP、通信工程、基站等八个领域设施、入股基础电信、出海。场地。IDC和ISP作为市场条件最成熟的两大业务，向民营资本开放，这只是民营企业进入通信市场的开始。日前，《经济参考报》援引一位专家的话说，工信部等相关部委正在加快出台民营资本进入电信行业试点工作，总体方案框架和具体实施细则已经完成。据接近工信部人士透露，在IDC和ISP领域向民间资本开放后，其他电信领域的实施细则将陆续公布。市场最为关注的移动通信转售业务的开放细则虽然尚未确定，但开放该领域已是大势所趋。移动通信转售业务是指民营企业向电信运营商购买电信业务或租用电信设备，以自己的品牌包装成电信业务，再销售给用户获取利润。新的电信服务可能会也可能不会增加新的价值。由于频率资源的限制，传输信道的运营商数量有限，因此在移动市场转售服务更为重要。IDC、ISP和移动通信转售业务向民间资本开放，将是中国通信行业向民间资本开放的起点。“对民间资本开放是既定的计划，工信部还需要权衡具体开放的程度和可能带来的影响和风险，要让风险可控，也要有可操作性。”熟悉规划进程工信部相关人士表示，但拒绝透露规划的具体进展。十年前，长城宽带等民营资本拿到了宽带接入服务牌照；两年前，有线网络运营商也通过三网融合试点开展了宽带接入业务。但是，中国电信和中国联通仍然控制着宽带接入市场的绝大部分。这就好比中国电信、中国联通控制着黄河、长江等骨干宽带网络，而长城宽带和有线网络运营商只能将流量分流到支流，需要向前者付费才能获得宽带网点。因此，带宽和用户体验迫使长城宽带等公司将服务价格下调30%-40%，以吸引一些对价格敏感的用户。但就整体竞争而言，与中国电信和中国联通相比，它们的劣势很明显。工信部通信发展司副司长陈家春在接受《财经》记者采访时也坦言，此前对民间资本的开放并没有取得很好的效果。“如果竞争的结果仍然是垄断，那么用户仍然没有选择权，根本问题没有解决。”现有解决方案能否在形成有效竞争方面取得重大突破？业内人士认为，这要看工信部能否彻底放过龙头运营商的利益。从宽带接入开始宽带接入曾一度由私人资本主导。十年前，通信行业以外的资本率先进入该领域，小网通、长城宽带、蓝博等公司掀起了轰轰烈烈的宽带圈地运动。然而，该运动并未取得成果。资本市场的低迷和龙头电信运营商的出击，制约了民营资本的发展。2001年6月，当时的信息产业部发文，在北京、上海、重庆、广州、深圳等13个城市放开宽带用户驻地网络运营（泛指用户终端到用户网络接口的线路设备，通常在建筑物内），允许非基础电信运营商进入宽带客户驻地网络运营市场。今年11月30日，工信部发文，是13个城市居民网试点的延续。11年来，宽带接入市场历经沧桑。民营资本龙头厂商长城宽带，在长城集团和中信集团两大资本势力之间折腾，日渐式微。终于在2011年底，鹏博士（600804.SH）被收购，同时网通被纳入主导运营商体系，而蓝博等宽带公司则消失不见。2004年以来，中国电信和中国网通（后并入中国联通）通过推出低价ADSL包月服务成为宽带接入市场的主导者。截至2012年10月，中国电信拥有8798万宽带用户，中国联通拥有6332万宽带用户。2011年底，长城宽带宽带付费用户仅75万户。值得注意的是，虽然三大通信运营商在移动通信业务领域展开了激烈的竞争，但在宽带接入领域，南电北网的历史格局一直延续至今，互不相让干涉。因此，对于竞争激烈的移动通信业务，宽带接入业务的收入更为稳定。宽带接入市场的稳定回报吸引了非通信行业的投资者。电力、广电等行业的企业一直希望更大规模地进入这一领域。2010年7月，“三网融合”试点正式启动，各地有线网络运营商获得宽带接入服务资质。今年，工信部发布通知，让更多民营资本进入宽带接入市场成为可能。在工信部发布的通知中，工信部要求申请人具备注册资金、网络、人员、场地设施等一定的必要条件。一些已经申请准入的商务人士认为，相关要求并不算太高。长城宽带副总裁吴少凡认为，接入牌照的进一步放开对长城宽带来说是一个很大的提振，使其业务不再局限于个别区域。除了现有的长城宽带等宽带接入企业外，“三网融合”试点启动后，广电有线网络纷纷进入宽带接入服务领域。中国移动也一直希望进入宽带接入市场的竞争。虽然其子公司中国铁通拥有固网接入牌照（即骨干网），但工信部此前发文只允许中国移动投资发展TD-SCDMA（第三条）现代移动通信标准之一）无线宽带，限制了中国移动在宽带领域的发力。但是，该文件今年已过期。这些企业都可能成为新宽带接入市场的竞争者。新一轮的宽带接入竞争已经开始。近一两年，长城宽带等一些小型宽带运营商给武汉、西安、重庆等城市的中国电信、中国联通带来了一定的挑战。“这些小运营商的手段比较灵活，通过与各个小区、楼宇的直接合作，赢得了很多客户，这让中国电信和中国联通头疼不已。”华为相关人士透露，“跟运营商他们的价格更优惠，速度也更快。”这种本土市场的竞争不太可能带来宽带接入市场整体格局的变化，多数分析人士认为，中国移动和有线网络运营商更有可能挑战中国电信和中国联通的垄断地位。去年底，中国电信、中国联通遭遇发改委宽带反垄断调查，案子至今未结，近一两年，中国移动大举投入光纤基础设施在宽带接入方面，中国电信科委主任韦乐平曾透露，2011年中国移动建成光纤4800万芯公里，而同年中国联通和中国电信光纤建设总量仅为4100万芯公里。“一方面，中国移动正在为移动网络向LTE（LongTermEvolution，新一代移动通信技术标准，俗称4G）升级做准备；另一方面，也希望做一个宽带接入市场的差异……”韦乐平分析称，目前中国移动通过铁通继续拓展固网宽带接入业务，但其管理层并不掩饰对固网接入牌照的渴望。集团，对外承认正在申请固网宽带接入牌照，随着工信部11月30日发布相关公告，中国移动集团获得固网宽带接入牌照已无悬念。固网接入牌照，虽然与中国移动相比，有线网络运营商目前在宽带接入领域做的并不多，但受利益驱使（单位用户宽带接入收入远高于有线电视），2011年，歌华有线（600037.SH）的宽带用户数从12万户增加到16万户，虽然B线的霸主地位难以撼动北京联通，也显示了歌华有线的决心。那么，在中国移动和有线网络运营商的鼓动下，民营资本能否获得更多机会？在对工信部颁发相关牌照政策表示欢迎的同时，多数民间资本也清楚地看到，在宽带接入等领域真正取得规模效益并非易事。中国电信垄断了大部分国际出口带宽。目前的互联网内容大部分存储在中国电信和中国联通的网络上。高昂的网间结算费用让中国移动、有线运营商等新兴宽带接入服务商背上了沉重的包袱。更不利的是，近两年来，中国电信和中国联通大幅加强了对宽带基础设施的投资，民间资本难以承担大规模的光纤基础设施投资。在现有方案的细则中，尚无相关方案的配套内容，将直接影响民间资本的投资积极性。民营资本如何在宽带领域盈利，是下一步要解决的问题。现在的好消息是，不仅宽带接入为民营资本打开了大门，他们还可能通过手机转售业务分得中国通信业的份额。虚拟经营新切入点随着上网证的发放，在对民营企业开放的8个领域中，移动转售业务的开放方式和程度成为最受关注的焦点。市场热议多年的虚拟运营商（通过租用网络提供服务的电信运营商）或将随着工信部向民间资本开放移动转售业务而最终落地。国际知名的虚拟运营商代表是英国维珍集团。维珍虽然拥有基础网络设施，但通过租赁其他运营商的网络，开拓了英国、法国、美国、印度等国家的市场。相当不错的表现。对于监管机构而言，虚拟运营商的引入对于促进移动市场的竞争具有相当大的作用。此前，北京邮电大学教授束华英等专家呼吁多年，希望在国内引入虚拟运营商资格。原信息产业部、工信部也对此进行过研究，但直到今天，移动虚拟运营商还没有真正进入决策者的考虑范围。一位参与工信部预研的人士透露，目前工信部对虚拟运营商的具体运营方案尚不明确，工信部相关负责人表示和信息技术仍在评估引入虚拟运营商资格的影响和可能的风险。“必须加强虚拟运营商的独立性和选择空间，网络不能是唯一的，这是前提。虚拟运营商必须有足够的选择，否则，虚拟运营商对网络运营商的依赖性很强。”董事长李小龙表示。263通信、中国移动、中国电信、中国联通，包括中国的有线、电力行业，都应该联合起来。此外，李小龙还认为，应该在代码、数字等资源方面给予虚拟运营商更多的支持。“是政府直接发还是移动运营商发，差别很大。”目前，欧美国家对虚拟运营商的参与程度有不同的限制，英国、美国等国家是最开放的，Virgin等虚拟运营商表现也最好，但中国台湾等地只定位vir实体运营商作为渠道商，发展规模不大。据参与上述方案讨论的人士介绍，目前，工信部对虚拟运营商进入后的管理风险仍有诸多顾虑。北京邮电大学教授束华英认为，随着虚拟运营商进入市场，相关部门对内容的管控难度将加大，虚拟运营商对通信服务质量的责任也需要明确界定.束华英认为，目前实施虚拟化运营的难点在于，在移动互联网业务冲击下，移动语音业务收入也开始下降，数据和信息业务业务占比上升。向虚拟运营商开放哪些服务成为当前亟待解决的难点。目前的共识是，很少有民营资本愿意将自己定位为简单的通信代销角色，作为简单的渠道运营商很难有太大的发展空间。要真正吸引民间资本投资，发展空间必须向民间资本开放广阔的业务领域。“渠道商的定位对263这样的公司没有吸引力，因为中间没有创意的空间。”李小龙说。乐观预测据介绍，除了IDC和ISP业务牌照和虚拟运营商资质开放外，工信部可能会向部分民营企业颁发特定的通信基础运营牌照。.此外，除了发放新牌照，工信部6月发文还提到，允许通信运营商将更多国有运营商股份转让给民营资本。值得注意的是，与大多数国企上市公司一样，目前三大运营商持有的上市公司股份仍然过高，经常超过70%。德意志银行亚洲投行部主席蔡洪平认为，国有企业过高的持股比例没有必要，效率也太低。完全有可能通过较小的持股比例实现对上市公司的控制。蔡洪平建议，国有企业可以在二级市场逐步释放国有企业上市公司的股份。这对于资本需求巨大的三大运营商意义重大，其中，对于效率最差的中国联通意义更大。过去一年，中国电信旗下的天翼视讯引入了数家外部投资者，这也是对民间资本开放的一种尝试。然而，监管部门的开放步伐似乎难以满足民间资本的投资需求。接近工信部的人士认为，此次鼓励民间资本进入通信领域，源于决策层对国内经济增速放缓的担忧，希望通过吸引民间资本投资，增加国民经济增长速度，增强国民经济活力。的目标。但是，决策层和经营龙头仍对民间资本的介入持谨慎态度。一位民营电信企业的负责人表示：“工信部的顾忌显然太多了，完全不堪重负。”“过去十年的电信监管政策严重滞后于行业发展，目前的政策看不出有任何想象空间。”另一位民营互联网服务公司的负责人则更加悲观。他反问：“十年前，民间资本就已经进入宽带接入市场，现在发牌照的吸引力有多大？”“工信部的定位应该是关注如何促进市场竞争，如何保护消费者利益，而不是如何提高GDP和保护国有垄断企业的利益。”上述互联网服务公司表示。李小龙认为，目前的方案可能会促进民营资本进入通信行业，但很难说有什么本质的改变。“通信行业本身就是一个相对市场垄断的行业，不一定是行政垄断造成的。美国也是如此，更何况美国还是一个监管不对称的市场，这是行政垄断造成的。”根据这个行业的特点。”“工信部计划太多，担心运营商的顾虑，即使全面放开，不对称管控，也不会对市场产生太大改变，中国运营商的市场地位比那要强很多欧洲和美国同行。”李小龙表示，工信部的审慎程度，将直接影响到对民间资本的开放程度。在谈到虚拟运营商的发展时，北京邮电大学教授舒华英认为，需要在运营商层面将网络和业务分开。只有这样，才能实现与虚拟运营商的公平竞争。但现在来看，工信部可能暂时没有这样的勇气。
