中国IDC圈5月15日报道：2014年4月30日，整个中国电信行业沸腾。同日，工信部证实，三大运营商正在研究联合组建通信设施公司，负责统筹通信铁塔设施建设。这意味着，决策层正试图以更大的力度整合通信基础设施资源，以促进我国信息通信事业的发展。这一消息再次让业界酝酿已久的互联网产业分业改革方案成为热议的焦点。不少业内人士猜测，政府可能会继续出台进一步的互联网产业分离产业改革政策。这是否会给“宽带中国”战略带来变数？此前，如果将宽带网络比作一条路，“路不宽”、“路费贵”、“路不通”是中国目前存在的问题。然而，由于种种问题，“宽带中国”这个宏伟的国家战略从诞生之日起就面临着尴尬的成长环境。产业转型载体在日前召开的工信部“宽带中国”2014年专项行动部署电视电话会议上，工信部部长苗圩表示：“它的制作是根据听众在网上的反馈和各种评价，并通过大数据分析观众的心理和欣赏偏好，适时调整演员阵容配置、剧情设计等。这部在观众参与和“数据”帮助下制作的作品，极大地满足了消费观众的需求，不仅带来了大批忠实的粉丝，也为企业带来了巨大的收益。”“宽带网络是这些产业变革的载体。”苗唯说道。2013年8月1日，国务院在31号文件中发布《"宽带中国"战略及实施方案》，宽带建设首次上升为国家战略。StrategyAnalytics高级分析师杨光对记者表示：“国务院发布宽带中国战略，表明发展宽带技术和设施已进入国家战略层面的政策议程，具有重大意义。对推动宽带网络建设发展具有重要意义。”2014年2019年3月17日，国务院公告《国家新型城镇化规划（2014？2020年）》，其中提到新型城镇化建设要实现智慧城市，推进光纤到户和“光进铜退”，实现光纤到户网络基本覆盖城市家庭。《"宽带中国"战略及实施方案》还提到，“地方各级人民政府要把宽带发展纳入区域经济社会和城镇化发展规划，加强组织领导，因地制宜适度推进部署，加大资金投入和政策支持力度，避免重复建设建设。促进本地区宽带事业快速健康发展。”根据《"宽带中国"战略及实施方案》，宽带网络被定义为国家战略性基础设施建设，应享有与水、电同等的待遇。“新型城镇化建设是一项涉及社会各领域的系统工程，建议国家政府主管部门明确光纤宽带网络公共资源基础设施的基本定位，与城镇化具有同等重要地位和责任。供水、供电、供气。”中国联通网建部一位负责人说。但是，根据宽带发展联盟2014年2月17日发布的《中国宽带速率状况报告》第二期，2013年下半年，我国固定宽带互联网网络平均下载速率为353万，平均下载速率为350万。网络视频181万“‘宽带中国’战略的实施并不顺利。”多位运营商内部人士告诉记者。资金投入不足是部分地区宽带发展缓慢的主要原因。例如，根据中国联通近三年发布的年报数据，中国联通固定宽带建设投资占比逐年下降。2011年，中国联通宽带基础设施支出257.1亿元，占比33.5%；2012年，中国联通宽带基础设施支出255.2亿元，占比25.6%；2013年，中国联通宽带基础设施支出174.7亿元，占比33.5%。超过23.8%。对此，外界质疑运营商会在3G、4G网络建设上投入更多资金，而运营商则抱怨国家没有给予适当的资金投入。中国电信集团相关人士回应，由于农村地区人口密集、建设难度大等一系列原因，普遍存在信息基础设施建设投资大、维护成本高、效益产出低等问题。比如在贵州、云南等地，一个山上只有十几户人家，铺设一条光缆需要10公里，投资可能要上千万元。这项投资的回报率非常低。“所有运营商都期待国家在光纤宽带基础设施建设方面出台更多的投资补贴、税收减免等优惠政策。”对于这个问题，“宽带中国”战略起草组组长、工信部电信研究院总工程师于晓辉认为，建立普遍服务补偿机制或许可以解决这个问题在一定程度上。于晓辉还表示，普遍服务补偿机制不仅解决了建设问题，还解决了用户是否负担得起的问题：“由于投资巨大，即便是偏远地区的宽带网络建设起来，成本将非常高。低收入人群买不起宽带，信息社会致富的可能性将进一步降低，从而形成恶性循环。建设问题在城市，宽带中国面临的问题更加复杂。在大城市光纤到户的实施过程中，用户往往只能使用某家电信运营商的宽带服务。用户选择权的丧失，导致了宽带服务的事实上的垄断；一旦宽带服务商垄断了某个社区的宽带运营，广大用户的权益就无法得到保障。2003年以来爆发的入网困局至今仍未得到有效解决。此外，北京联通相关人士表示，北京的光纤进小区难度大，还存在业主索要高额协调补偿费、业主阻挠光纤入户建设等问题。.对此，2013年3月31日，住房和城乡建设部、工业和信息化部联合发布了光纤到户新国家标准。根据《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》、《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》的规定，自2013年4月1日起，住宅建设单位必须同步建设住宅小区通信管道、建筑物暗通暗管、暗线、预铺光缆、光缆等通信设施。储备设备所需投资将纳入相应的建设项目预算。《新国标》还规定，住宅建设单位和物业服务企业要积极支持光纤到户改造，为光纤到户改造提供便利条件。不与任何公司签订垄断协议，不限制电信运营商的平等接入和使用，不以任何方式限制用户的选择权。然而，距离《新国标》出台已经一年了。由于缺乏进一步的配套政策措施，光纤准入问题依然存在。“新国标”在一些地方已经成为一纸空文。中国联通网建部负责人告诉记者：“光纤到户新国标实施以来的一年多来，各地实际执行效果不一。房屋建设单位拒不执行新国标，导致新小区建设通信设施，用户无法使用宽带业务的现象，亟待解决。”在工信部通信发展司副司长陈家春看来，监管问题是解决建设问题的关键，核心是监管。工信化建设只能延伸到省级，在广大县城监管难度很大，在广大偏远地区，在“宽带下乡”工程中，成为拦路虎的是问题地方政府向运营商索要高额补偿费，在地方层面，项目协调往往是最困难的，电信企业需要与市政、路政、园林、交通等多个部门打交道。运营商告诉记者，一些地方看准了宽带建设的肥肉，运营商在建设宽带设施时，要求sky-以破坏原有设施或土地为由，支付高额补偿费。这样做的结果是，一些运营商索性放弃了这里的宽带建设，将资金转移到收益更大的地方。最终，为这些矛盾埋单的还是无法正常使用宽带服务的老百姓。一位业内人士表示，运营商与住宅开发商之间的利益关系、运营商之间的利益关系、运营商与地方政府之间的利益关系，形成了错综复杂的利益关系网，矛盾难以化解。这些问题的解决涉及工信部、发改委、国土资源部、财政部、科技部、科技部等多个部委的职责。住房和城乡建设部。于晓辉指出，普遍服务补偿机制政策、宽带建设政策、市场监管政策、公开竞争政策等都需要各部委落实。“宽带建设存在很多问题，不是光靠一两个部门就能解决的。”一位运营商内部人士表示。于晓辉表示，部际协调机制是宽带发展的重要保障。宽带涉及的领域和环节很多，不可能仅仅依靠通信行业来推动。有了有效的部际协调机制，有望缓解现有的宽带困难。
