期待已久的《“宽带中国”战略及实施方案》最近正式发布了。规划明确了“宽带中国”的阶段性发展目标和技术演进路线，提出了重点任务和相应的政策措施。此次国务院发文意义重大，表明宽带中国正式上升为“国家战略”，但《方案》未能针对三网融合、物业寻租、尤其是财政等问题提出有效解决方案而困扰宽带业务发展的税收支持，不禁留下遗憾。业界期待后续扶持政策的进一步出台。“宽带中国”为信息消费提供基础保障网络宽带是整个信息消费产业链中最先进的环节。建设信息消费高速公路，加快信息消费步伐，将为信息消费战略提供基础保障和前提条件。国务院近日出台的《“宽带中国”战略及实施方案》成为自8月14日发布《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》以来的第一份具体实施方案。电信专家曾剑秋认为：“这是政府经济发展政策的延续，着眼于对经济发展的针对性。经济发展，即信息消费可以带动相关产业的增长，推动尽快实现党的十八大提出的“五位一体”总体目标。研究表明信息服务消费对经济增长的年贡献率将达到0.45%以上，如果“宽带中国”顺利推进，我国“十二五”期间将新增3万亿元以上的信息服务消费市场”期间。信息服务消费对经济增长的年贡献率将达到0.45%以上。信息消费不仅具有无限的潜力市场前景广阔，同时也具有强大的带动作用，促进消费升级、产业转型、民生改善。民生证券研报多次指出，以4G为代表的宽带通信技术作为信息产业发展的重要驱动力，符合产业政策，可以提高经济运行效率，可以营造网络环境适合创新，具有带动投资的能力。促消费促消费的双重作用在拉动上下游产业上非常明显。而这种效应，立马体现在了资本市场上。受“国务院发布宽带中国战略”消息提振，上周多只相关概念股逆势涨停。财政和税收支持等问题仍未解决。国家发改委在解读“宽带中国”战略时，描绘了未来网络生活蓝图：到2015年，固定宽带家庭普及率达到50%，行政村宽带接入比例达到95%%。医院、图书馆、医院等公益性机构基本实现宽带接入。特别是城乡家庭宽带接入能力，2015年基本达到20Mbps、40Mbps水平，部分发达城市将达到100Mbps。如此宏伟的蓝图，自然离不开资金的支持。业内专家认为，资金问题将是宽带中国实施过程中无法回避的问题。不过，从目前发布的《方案》来看，文中虽然提到加大“财税支持”，但只是“完善电信普遍服务补偿机制”。规划等没有明确提及。此外，对于一直困扰运营商建设的“最后一公里”问题，电信分析师符亮认为，在实施方案中，虽然明确了“政府机关、企事业单位等公共设施、公共事业单位、市政设施、公路、铁路、机场、地铁等公共设施应开放宽带网络设施建设”，但在物业这一特殊环节上，寻租行为尚未采取有效措施。对于“三网融合”问题，“广电网络”已多次明确列入战略规划，广电网络与宽带网络“两张皮”问题仍未解决，将增加网络成本建设，并可能导致三网融合维持现有广电政部门不同的“分割”离子化。”现状，阻碍了宽带战略的实施。宽带中国战略仍然存在政策预期，正是因为存在这样或那样的遗憾。业界期待政府进一步出台后续扶持政策，让“宽带中国””战略得以更好实施，体现在“财税支持”尤为有力。预计如果目标实现“到2015年，固定宽带用户将超过2.7亿户，普及率城乡家庭固定宽带普及率分别达到65%和30%，城镇家庭宽带接入能力基本达到20Mbps，部分发达城市达到100Mbps，农村家庭宽带接入能力将达到4Mbps。”既定目标，单个运营商建设全国宽带网络的总成本将高达2000亿至2800亿元，三大运营商的总建设成本将超过6000亿元。为完成宽带中国战略，特别是保障三四线城市和农村良好的网络接入环境，全国网络建设成本可能高达万亿元。如此庞大的资金，没有一定的资金支持，宽带中国战略将难以顺利推进。据了解，在制定“宽带中国”战略规划时，专家组提出了多套资助计划，其中最受专家学者支持的是“宽带普遍服务基金”计划，这也是我国通行的做法。世界：由政府财政牵头，建立宽带普遍服务基金，用于宽带投资运营。资金来源可以多种多样，比如投入部分财政资金，从高利润的电信业务中提取一定比例的收入等。在偏远地区建设电信网络的电信企业将获得普遍服务基金的补贴。宽带中国战略研究专家组组长、中国工程院院士吴鹤权表示，建立宽带普遍服务基金是当前推进宽带中国战略建设最有效的方式。他认为，根据我国国情，宽带普遍服务基金给予运营商的补贴比例不应低于其建设成本的三分之一。在这种情况下，城乡数字鸿沟将迅速缩小，我国宽带网速落后于发达国家的现状将得到改善。
