近年来，联通的业绩并不好。自2014年移动4G全面商用以来，截至目前，中国联通的用户数已连续两年多下滑。中国联通拿到4G牌照并完成部署，但仍无法阻止严重下滑的趋势。在轰轰烈烈的混合所有制改革背景下，电信行业作为与公众生活接触最直接、相关行业市场化程度最高的行业，也是国字头的国有企业。在具体实施上，组织架构最为完善、业务发展存在瓶颈的中国联通成为混改的最佳选择。中国联通近两年积极发展虚拟运营商。由中国电信接任的中国联通董事长王晓初推动中国联通4G《联通和电信4G网络的共享建议》合作。中国联通的混改计划是时候落地了。中国联通为改革而生，但越改革越难。中国联通在改革方面还有很多历史经验。中国联通从成立之初到组织架构，都是为电信行业的改革而生。为了带动整个电信市场的快速改革和进步，国家为中国联通整合了大量的业务资源，为联通新的业务模式提供了很多条件。中国联通是国内最早涉足移动通信、家庭拨号上网、宽带上网业务的电信公司，涉及的通信频段也是最齐全的，但相关业务频段在此前已易手电信改革。它是1994年电子工业部、铁道部、电力部、广电部联合成立的一家公司，目的是打压中国电信。由于由多个部门联合组建，故命名为：中国联合通信股份有限公司，简称中国联通。所涉及的资源组织是最复杂的。这也是国内电信行业的第一次改革。2008年电信行业重组，中国联通将CDMA网络业务移交给中国联通，2009年与中国网通合并组建中国联通，成为唯一一家在沪、港、纽三地上市的中资企业同时。电信业改革从一开始就以遍地开花为目标，利用各行业的资源分而治之，迅速普及电话网；其次是政企分开；然后是南北之分。防止过度竞争造成的资源浪费；三网融合提升服务质量、成立铁塔公司共享基础设施、向虚拟运营商发放牌照引入民营资本、深化混合所有制改革等成为电信新技术。业务经营分离，引入民间资本逐步将业务分类分离，催生新业务。为了让联通率先混改，国家做了大量准备工作。反映在中国联通身上的是换帅和反腐调查。2014年，联通权势人物张志江、宗新华相继陨落。去年底，执掌中国联通11年的常小兵终于倒在了反腐的旗帜下。至此，中国联通的反腐工作告一段落，中国联通内部旧有的利益体系逐渐瓦解。前不久，11月，熊宇、张君安两名副总经理级高管也被查。这些都为中国联通新业务的发展奠定了良好的基础。随即，王晓初领导下的中国联通开始大跨度试水新的商业模式。与腾讯合作推出“大王卡”和“小王卡”，阿里随即推出“蚂蚁宝卡”。2015年和2016年，虚拟运营商发展遇到困难，虚拟小号功能遭遇电信诈骗危机。中国联通率先放开怀抱，为虚拟运营商乃至互联网企业注入了新的增长空间。目前，中国联通极有可能成为电信领域乃至全国范围内率先进行新一轮混合所有制改革的国有企业。近两年来，新一届政府频频表态为民营企业背书，认可民营资本对市场的贡献，大力推动“互联网+”发展。2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》被释放，随后通过一系列反腐行动，最终扫除了央企和国企内部的不法利益集团，为进一步深化改革奠定了基础。到了今年，国企和央企混改终于有了新动作。作为央企，联通一直被视为改革风向标。自今年9月国家发改委召开国有企业混合所有制改革专题会议以来，中国联通的混合所有制改革方案已经正式编制，目前应该会有初步成果。据媒体报道：中国联通混改方案或已敲定，下一步将进入审批程序。消息人士透露，阿里巴巴、腾讯、百度都将参与联通集团的混改。随后，中国联通辟谣称：“公司只是澄清，截至本公告日，改革实施方案和中国联通集团纳入第一批混合所有制改革试点项目尚未最终获批，具体改革实施方案仍在讨论中，仍存在不确定性。联通在公告中表示，公司将严格按照上市规则等法律法规的要求，及时履行信息披露义务。随后，中国联通股价下跌。自1990年代朱镕基总理启动国企国企混合所有制改革以来，一直受“国资流失”问题拖累，陷入恶性循环。周而复始多年。过去，在国有企业中，国有资本作为大股东存在，但不负责企业管理，大大降低了资本市场的积极性。最终，国企内部的小集团成为了真正的既得利益者。最终形成“抓到杀，放了乱”的局面。国企改革一直存在漏洞，不太合理。“国有资产流失”的理由最终成为一些既得利益集团套利的保护伞。但这个理由其实很牵强。对于大多数资产来说，如果跟不上市场运行的节奏，就会迅速贬值，成为废品。因此，资产的价值在于运营。没有良好运营的资产是没有价值的，不存在“亏损”的伪命题。而且，如果资产放在国内，“丢失”是什么意思？“国资流失”的魔咒一直被认为是玻璃门的拆除和旋转门的设置。中央媒体还频频举出中核钛白破产重组、鞍山钢铁10万退休职工安置、长沙友谊阿波罗公司重组等案例来反驳这一逻辑。不得不提的是，很多国企、央企其实一直在靠房地产市场生存。2010年3月，国务院国资委宣布78家不以房地产为主的央企退出房地产行业，并要求这些企业在15个工作日内制定退出方案。然而，四年过去了。这78家央企经过多方面调整后，真正退出房地产行业的寥寥无几。从2013年中国房地产企业销售50强榜单来看，21家以房地产为主营业务的国有企业中只有8家进入50强，中航工业、神华、中煤等央企早已被排挤出局主流房地产企业。这种业务布局混乱、利益划分不清的局面是国有企业面临的最大问题。从最新的《决定》来看，下一步深化改革是要放开国有资本大股东身份，资本经营与企业经营分开，鼓励引入民营股和职工股。因此，国有资本只关注资本增值的动态，而“资产”则下放给实际运营团队以提高生产力。毕竟资产≠生产力，运营团队=生产力。从目前来看，中国联通的改革方案着重于资本运营、企业运营、基础设施运营和产品运营的分离。不同领域的运营形成独立的团队，相互制衡，确保各方利益最大化。民间资本和互联网资本的介入，将提高基础设施的运营效率，有利于中国联通开展新的产品合作形式，补充民营企业的短板，共同开拓更多市场。深化改革的最终目标仍然是要实现：落实到人，分开管理。这一切都是先分割资本关系，再从核心产品合作制衡中获利。
