《关于加快高速宽带网络建设 推进网络提速降费的指导意见》已经国务院常务会议审议通过。1.《指导意见》的意思怎么理解？答：《指导意见》的发布，充分体现了党中央、国务院对我国宽带发展的高度重视。在我国经济发展进入新常态的形势下，充分发挥宽带网络作为战略性基础设施的作用，加快高速宽带网络建设，促进网络提速降费是一项既有利于当前又有益于长期的战略措施。对促改革、调结构、惠民生具有重要意义。具体来说，一方面，有利于扩大信息消费，拉动有效投资，促进工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展；公共产品和公共服务“双引擎”为“互联网+”发展提供有力支撑。《指导意见》明确提出了高速宽带网络建设发展的目标，针对我国当前宽带发展存在的主要问题提出了有效措施，将有力促进我国宽带网络水平的跨越和下降。资费水平，惠及民生。2.《指导意见》中关于“提速”的针对性措施是什么？答：提高上网速度是一项系统工程，需要多措并举、综合施策、持之以恒推进。《指导意见》提出加大网络建设投入，到2017年投入不低于1.1万亿元，并对影响用户网速体验的各个环节提出具体措施：一是加快全光纤网络建设城市和4G网络二是建设高速大容量光通信传输系统；三是优化互联网骨干网结构，大幅增加互联网间互联带宽。四是加大中央财政投入，加快扩大互联网国际出入口带宽。五是加快推广内容分发网络六是提升网站服务能力。七是进一步推进电信基础设施共建共享，全力保障4G网络建设进度。3.《指导意见》中关于“减网费”的针对性措施有哪些？答：降低入网费，既要充分发挥企业的市场主体作用，又要更好发挥政府的引导作用。《指导意见》从企业和政府层面提出了措施。在企业层面，《指导意见》提出鼓励电信企业积极承担社会责任，多措并举，通过加强技术创新、提高运营效率、提升服务能力，实现网络资费合理降低，更多惠及人民群众。在政府层面，《指导意见》提出简政放权，有序开放电信市场，通过市场竞争促进服务水平的提高和资费水平的降低。《指导意见》还提出了开放宽带接入市场和移动通信转售业务的时间表：到2015年底，宽带接入业务试点企业将达到100家以上，试点城市数量将进一步扩大从16个增加到30多个，范围扩大到全国；2016年全面开通移动通信转售业务。4、城乡发展不平衡是我国宽带发展面临的突出问题之一。对此将采取哪些措施？答：当前，我国宽带发展城乡发展不平衡问题突出。由于农村和边远地区建设成本高、收入低，市场失灵严重，宽带发展滞后。农村固定宽带家庭普及率比城市低40%左右。个百分点，中西部地区家庭宽带普及率也远低于东部地区。针对这一问题，《指导意见》明确表示，要加快完善以宽带为重点的电信普遍服务补偿机制，努力缩小“数字鸿沟”。充分发挥中央财政资金的引导作用，充分调动地方和企业积极性，继续支持农村和边远地区宽带网络建设和运维，促进电信普遍服务。利用中央预算内投资，结合新型城镇化、“一带一路”建设、长江经济带等国家战略，支持基础薄弱地区宽带基础设施升级改造。5、地方政府在宽带建设过程中的职责是什么？《指导意见》有什么要求？答：无论是国家相关战略，还是中央有关部门出台的政策，都必须在地方落实。地方政府的核心作用是为宽带建设和发展创造良好的政策环境。这一措施解决了宽带网络建设和发展中存在的问题。同时，从长远来看，宽带基础设施的完善也将有力支持地方经济社会发展。如果当前宽带建设中普遍存在接入难、接入贵等问题，如果不能得到有效解决，必将影响网络的建设成本和质量，最终降低用户体验，增加相应的支出。《指导意见》对地方政府提出三点要求：一是在融资、用电、选址、征地、进社区等方面支持基础电信企业。二是全面保障宽带网络建设通畅。包括在各地规划中同步安排建设通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施；公共设施应当对宽带网络设施建设开放，禁止冒名顶替收取不合理费用；探索通过地方性法规路权等方式保障宽带网络建设。三是规范通信建设行为。包括严格执行光纤到户国家标准，支持既有小区光纤改造，对因征地拆迁、城乡建设造成宽带网络设施搬迁或毁坏的，严格按照相关标准进行补偿。乡村建设等6、工业和信息化部有哪些措施落实《指导意见》？答：工信部将从以下几个方面抓好《指导意见》的落实工作：一是推动企业做好网络规划、年度投资计划等工作，督促企业落实网络建设投资，加快实施全光网城市和4G网络建设。引导企业根据经济社会发展需要和用户关切，制定实施提速降费各项措施，确保相关工作取得实效。二是做好电信和互联网行业监管和消费者权益保护工作。加强资费行为和宽带接入服务监管，严厉打击价格违法虚假宣传、非法网站和应用盗用用户流量等损害消费者合法权益的违法行为，加大对网络数据和网络数据的保护力度。用户信息，营造安全环境。可靠的互联网环境。三是不断提升互联互通质量，优化互联网骨干网结构，大幅提升网间互联带宽。2015年扩容至600Gbps。四是有序开放电信市场，促进市场公平竞争。充分发挥民间资本的创新活力，继续加大宽带接入业务和移动通信转售业务试点力度，通过竞争促进宽带服务质量的提升和资费水平的进一步降低。同时，要落实光纤到户的国家强标，保证用户的公平选择。加强网速监控、信息公开等工作，打击假冒带宽行为，切实保障用户知情权。此外，工信部还将按照《指导意见》的要求，加强与相关部门的协调配合，会同相关部门推动落实各项扶持政策，加强对地方落实情况的监督检查。政策确保《指导意见》得到全面落实、有效落实。
