区块链在公共治理领域的作用主要体现在以下几个方面。(1)区块链促进公共事务的信息和数据共享。公共信息供给和公共数据共享是公共事务治理的重要组成部分和重要前提。公共事务治理需要多方信息互联互通,这就需要快速、可信的信息共享机制。区块链技术分布式账本下的数据,可以由每个节点添加,并由其他节点共同认证,不可篡改,从而保证了信息的透明性、不可篡改性和可追溯性,这恰好符合公共事务治理的要求,因此,可广泛应用于社会救助、就业、医疗健康、食品安全等公共事务领域,目前已有比较成熟的应用,如利用区块链进行慈善溯源、食品药品溯源、项目管理等。进度跟踪。在区块链技术下,可以实现跨地区、跨部门的数据共享和业务协同,进一步提高办事效率和水平。目前,区块链的这种应用已经体现在很多方面。例如,2018年10月,海南省采用了蚂蚁金服区块链与华信永道共同开发的“失信联合惩戒与存款证明云平台”,实现了公积金与存款证明的跨中心黑名单,跨区域共享。(2)区块链促进公众参与公共事务。除了信息公开,公众参与也是公共事务治理的一个重要方面,即“公开治理”。公开治理需要保证公众参与的真实性和有效性,这需要两个方面:一方面,吸纳公众作为参与公共事务的主体;另一方面,协调各方利益,调动各方积极性。以往公共事务治理中自上而下的决策机制容易出现无法发现边缘案例、难以汇集众多资源等问题。在区块链中,每个节点都是整个系统共同治理和维护的主体。公民可以作为主体参与区块链的公共事务,有利于实现更大规模的互联互通,汇聚多方力量,促进公共事务治理的公开民主。公共事务治理的参与者往往是不同的利益相关者,因此需要尽可能照顾各方的利益,以调动各方的积极性。但是,利益分配不仅仅指单纯的经济利益,难以量化。中心化组织往往难以控制和评估各方利益,往往难以面面俱到,容易出现偏颇和不平衡。区块链的激励机制最初是为了解决“利益相关者”的激励相容性而设计的,可以有效解决中心化交易处理模式的激励问题,促进利益多元化。(3)区块链有利于政府对公共事务的监管。政府除了承担公共服务职能外,还承担公共事务的监督职能。区块链技术可以方便政府监管各种公共事务。其不可篡改的特性可以提供数字化证明,在产权、知识产权、证书等需要证明的领域建立新的证明机制,如房管部门的产权登记、知识产权登记等在文化部、教育部。学术成果认证、民政部门对慈善项目的监督。区块链的溯源性有助于溯源和真实性。比如食品药品监管部门追查产品防伪,税务部门打击假冒真伪电子票据等。分布式账本的应用有利于跨领域协同和精准管理,如金融监管部门的事前风险防控、资源部门的分布式能源管理等。但值得注意的是,虽然区块链虽然是中立且相对先进的技术,但仍难以避免数据被盗、泄露等安全事件。例如TheDAO项目在2016年被黑,大量资产被盗。因此,“谁来监管监管者”仍然是区块链技术发展中亟待解决的难题。
