阚凯利：打破电信垄断的希望或在新技术关于产业发展，原工业和信息化部部长、现任全国政协委员李毅中有话要说。算起来，中国电信业经历了四次改革。其中最早的是1994年，中国联通成立，打破了中国电信的垄断。1998年，中国电信再次拆分，成立中国移动。2002年5月，新中国电信和中国网通先后上市，形成了中国电信、中国网通、中国移动、卫通、铁通六大基础电信公司的竞争格局。2008年，电信业再次重组，成为电信、联通、移动三大运营商的新格局。如何看待电信领域以往改革的得失，如何从制度上解决垄断问题，实现宽带上网提速降价，本报（以下简称♂）近日采访了北京邮电大学信息产业政策与发展研究所阚凯利教授。阚凯利长期从事产业政策和发展战略研究，熟悉电信领域改革。电信领域垄断依然存在《21世纪》：过去电信行业有过几次改革。目前，社会各界对电信领域的垄断、高额使用费议论纷纷，但有关部门表示，不存在垄断。你怎么认为？阚凯丽：这个问题有两个方面。第一，中国联通、中国移动、中国电信都是国资委国资委旗下的。国资委国资委要实现国有企业的保值增值功能，进而做大做强。因此，电信体制改革不到位。第二，我国目前有3家电信运营商，运营商数量不多，但其他运营商无法获得国家颁发的牌照。但相比之下，在小小的香港有六家运营商。这两个因素加在一起，至少可以说我国的电信竞争关系还没有理顺。这种垄断，表面上看是运营商的三人寡头垄断，但从国资委的角度来看，却是排他性垄断。无论从哪个角度看，都不能说我国电信业没有垄断，改革到位，鼓励竞争。我不能同意这些说法。《21世纪》：去年国家发改委称，中国电信和中国联通占据了互联网宽带接入市场的三分之二，占据主导地位，但有报道称不存在垄断。你觉得这怎么样？阚凯丽：在宽带接入市场，存在一定的竞争。电信覆盖南方21个省份，联通覆盖北方9个省份。这两家公司在各自区域分别占据了90%以上的股份，远超三分之二。此外，一些规模较小的网络运营商，如铁通、广电、长城宽带、北京歌华有线等，虽然有一定的份额，但发展不起来，无法形成有效的网络。但是，南方电信和北方联通各自为政。你为什么这么说？这是因为互联网的骨干网掌握在中国电信和中国联通手中，那些小运营商不得不向中国电信或中国联通租用骨干网，但租金非常昂贵。据统计，去年中国联通骨干网的租金约为每月每G1亿。但对于相同的容量，对于银行等大型电信客户来说可能非常便宜。比如1G可以只卖20万到30万元，差了一个数量级。因此，中国联通和中国移动存在价格歧视。这种歧视性的定价可以将小运营商挡在上游，从而抑制他们发展自己的用户和与自己竞争。这导致两种结果，要么不给你，要么让你无法承受成本。因此，要打破“南电北联”的垄断格局，必须增加骨干网运营商的数量。其实中国移动和广电系统在全国都有自己的骨干网，但是国家不允许这些骨干网作为互联网的骨干网。比如歌华拥有全国最好的广电骨干网，但没有宽带牌照，不能擅自使用。因此，该国显然拥有大量的骨干网。比如中国移动和广电都有骨干网，但是不让用。这就造成了互联网骨干网在南方和北方的独家垄断。因此，我呼吁争取移动和广电互联网骨干网的经营权，使全国有四个骨干网。他们竞争，上游解决了垄断，下游竞争自然容易。比如长城宽带或者歌华有线就属于广电骨干网。如果资费贵，用户会选择去中国移动和中国联通，这样成本就下来了，价格和服务质量可以和中国电信、中国联通竞争。希望打破垄断或新技术《21世纪》：国家多次发文，提出鼓励和引导民间资本进入电信行业，但像石油、铁路等领域一样，雷多雨少雨。你怎么看待这件事？？阚凯利：去年工信部也发了8篇文章，提到民营企业可以租用电信运营商的网络，然后自己开展业务。这就是所谓的虚拟操作。一个虚拟运营商没有自己的网络，而是租用别人的网络，我来搞电信业务，很好。但最关键的问题是他愿不愿意租给你。不用说，他不愿意租给你，而且他租给你的价格会高到你租不出去。所以这些根本就没有执行，也没有做出明确的规定，所以无法执行。因此，民营资本和民营企业进入电信领域，对于打破垄断是有好处的，但他们做不到这一点。中国电信对民营资本开放，让人乐此不疲。但是看具体的措施，并没有什么。《21世纪》：微信出现后，可以直接交流，可以使用流量，这让中国移动感觉自己变成了一个渠道商。这其实是在打破垄断吧？阚凯利：体制改革改变不了你的生活，但科技可以改变你的生活。现在移动通信垄断了，运营商的话费那么贵，短信那么贵。但是随着新技术的使用，你不能再垄断移动通信领域了。比如打电话那么贵，就用微信聊天。因此，未来电信运营商愿不愿意打破垄断、加快改革，恐怕这并不取决于他们的自觉性。电信系统无法改变，但通过互联网的突破性技术，这种垄断自然会改变。也就是说，原有的模式和制度已经被淘汰。
