国家发改委有关负责人就“宽带中国”战略回答了记者提问。记者采访了国家发改委相关负责人。问：请介绍“宽带中国”战略的背景？答：《战略方案》是在认真研究、充分考虑国际国内发展形势的基础上制定的。从国际看，宽带在抢占新一轮科技和产业变革制高点、塑造新时代国家发展新优势中的作用日益凸显，成为各国战略基础设施的重要组成部分。国家。据相关统计，金融危机以来，发达国家和127个发展中国家先后发布实施宽带战略或相关行动计划，加强统筹规划和战略引领，统筹政府和市场力量，努力实现宽带超常发展。抢占国际竞争制高点。这些国家主要在三个方面进行了战略部署：一是加强系统规划，全面提升宽带发展水平。以光纤接入和新一代移动通信为重点加快高速宽带网络建设，以解决农村宽带覆盖为重点缩小数字鸿沟，以支持经济发展和民生发展为重点推广和深化业务应用。转变和改善民生服务。二是加快网络空间战略布局，增强信息化条件下的国家竞争优势。以宽带为基础，着力提升网络空间发展能力，推动网络空间安全国际合作和网络空间国际规则制定。三是加大政策支持力度，优化发展环境。加大财政补贴、税收减免、信贷激励等一系列政策措施的支持力度；扩大电信宽带普遍服务机制；提供频谱、站址、管道等保障，加快无线移动通信发展。从我国的情况看，当前我们正处于加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的关键时期。宽带在经济、社会和技术发展中发挥着越来越重要的作用。建设宽带、融合、安全、泛在的信息网络，已成为我国未来发展的迫切需要和战略选择。一是转变经济社会发展方式，需要深化宽带在经济社会各领域的应用。加快发展战略性新兴产业，要求加强宽带网络与新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、绿色智能建筑等产业的深度融合，促进产业融合创新。推动传统产业转型升级，需要深化宽带在研发、设计、制造、运营管理等方面的融合应用，转变生产方式，推动制造业向柔性化、绿色化、服务化制造转型。发展现代服务业，要深化宽带在商贸流通、金融交易、生产服务业中的基础平台作用，培育壮大电子商务、网络金融、现代服务业等新业态。物流业，促进服务业规模化、网络化发展。创新建国需要全面提升宽带能力。抓住当前新一轮科技变革机遇，激发国家创新活力，需要充分发挥宽带在科技创新中的协同平台作用，集聚整合全球科技资源，加快学习全球科技成果利用与利用，加快科技成果扩散共享，促进全社会科技资源优化配置。三是创新社会管理和服务模式，需要加快网络覆盖和普及。推进基本公共服务均等化，要求依托宽带网络提供远程教育培训、医疗卫生、社会保障等公共服务，扩大优质资源服务范围，创新服务模式.传播主流声音、弘扬先进文化，需要通过宽带网络汇聚舆论和智慧。创造新的就业机会，扩大就业规模，优化就业结构，需要加大宽带业务普及和应用创新力度。第四，构建网络空间竞争优势，需要建设安全可控的宽带网络。当前网络空间竞争形势日趋复杂，网络信息安全挑战日益严峻。着眼长远、主动应对，加快建设完善网络信息安全保障机制和管理支撑能力，实现可靠可信、可管可控的网络空间。.党的十八大提出，我国要适应国内外经济形势新变化，加快形成经济发展新模式，着力增强创新驱动发展新动能，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更加依赖内需特别是消费需求、现代服务业和战略性新兴产业、技术进步、劳动素质提高、管理创新、资源节约和循环经济。推动、更多依靠城乡区域发展协调互动，中长期发展后劲不断增强。同时，要坚持走中国特色工业化、信息化、城镇化、农业现代化新道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。为实现上述发展目标，我国必须结合新形势、新任务、新要求，尽快建设宽带信息基础设施。从长远看，塑造新时代国家发展新优势是战略需要。2013年7月12日，国务院常务会议对促进信息消费进行研究部署，明确要求加快建设“宽带中国”，挖掘信息消费潜力，促进信息消费持续增长。信息消费稳定增长。目前，我国研究提出“宽带中国”战略。目的是明确宽带的发展方向。通过加强顶层设计，统筹网络部署、技术研发、产业发展、应用服务和安全保障能力建设，加快完善相关政策和发展环境，有效支撑我国经济、科技和社会发展。问：当前我国宽带发展的基本情况如何？有什么问题？答：近年来，在各方共同努力下，我国宽带网络覆盖范围不断扩大，传输接入能力不断增强，普及率不断提高。宽带技术创新取得重大进展。产业链各环节的配套能力。截至2012年底，我国光纤和3G网络已覆盖全国所有城镇，87.9%的行政村通宽带，固定宽带入户普及率达到32.2%，固定宽带普及率达到94.3%用户接入带宽达到或超过2兆比特/秒（Mbps）。可以说，我国宽带发展取得了举世瞩目的成就，目前正处于高速发展阶段。当然，我们也要看到，我国的宽带发展离老百姓的实际需要和要求还有很大差距。用户上网速度慢、区域和城乡发展不平衡、宽带应用服务不够丰富、原始创新能力不足、网络信息安全形势严峻等问题依然突出。例如，在区域和城乡宽带发展方面，中西部地区宽带普及率分别低于东部地区6.7和7.3个百分点，农村地区宽带普及率仅次于东部地区。6.3%，低于市区12.6个百分点。再比如，在宽带普及率和上网速度方面，我国与发达国家差距较大。虽然我国宽带人口普及率超过8%的全球平均水平，但远低于发达国家25.6%的普及率。40%的用户仍在使用4Mbps以下的宽带接入，远低于发达国家18Mbp??s的主流速率。收费高、服务差、“虚假带宽”等问题近年不断被媒体报道。由此可见，宽带发展事关群众切身利益，老百姓十分关心。但是，目前的发展还存在很多不尽如人意的问题。地方。这些问题迫切需要通过加快实施“宽带中国”战略，从国家和社会层面加以解决。宽带发展问题不仅仅是少数电信运营商的问题，也不是单纯的市场化就能解决的问题。需要全社会的力量共同推动解决。问：所确定的我国宽带发展的总体思路是什么？答：关于推动宽带发展的考虑，《战略方案》提出，一是在国家层面明确宽带的公共基础设施属性，将宽带定位为与水、电同等地位的公共基础设施。,和道路。这是我国信息基础设施建设的重大突破，将为后续宽带网络的长期可持续发展奠定坚实的基础。二是服务国家经济社会发展大局。围绕加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的总体要求，以支持经济发展、服务民生为重点，加快宽带在各经济领域的应用和社会领域。全面提高信息化水平，支撑经济社会可持续发展。三是以建设下一代信息基础设施为目标，围绕网络建设、技术研发、应用创新、安全保障等关键环节，注重产业链协同发展，综合利用有线和无线技术推动电信网、广播电视网和互联网融合发展，形成适度超前的宽带网络发展格局。四是着眼大局，统筹协调，加强顶层设计和规划布局，强化制度创新和政策支持，凝聚全社会力量推进宽带发展。为此，《战略方案》提出要统筹协调政府引导与市场调节、统筹规划与分步推进、网络建设与应用服务、网络升级与产业创新、宽带普及与保障之间的关系，务实推进互联网发展。宽带。问：在《战略方案》，我国提出了哪些发展目标？答：《战略方案》对总体目标和阶段性实施目标都进行了系统设计。在总体目标上，根据我国宽带发展的实际情况，针对当前存在的主要问题，《战略方案》围绕宽带覆盖、容量提升、宽带应用、产业发展四个方面，提出了2015年我国宽带发展阶段性目标和2020年远景目标。预计到2015年，通过战略实施，我国将初步建成宽带、融合、安全、泛在的下一代信息化国家适应国民经济和社会发展需要的基础设施；固定宽带入户普及率达到50%，3G/LTE用户普及率达到32.5%，行政村通宽带比例达到95%，学校、图书馆、医院等公益事业单位实现基本实现了宽带接入。特别是在城乡家庭宽带接入能力方面，战略提出到2015年基本达到20Mbps和4Mbps水平，部分发达城市达到100Mbps。同时，随着网络覆盖率的提高，宽带应用水平要实现大幅提升，网络和信息安全保障能力显着增强。预计到2020年，我国宽带网络基础设施发展水平与发达国家的差距将大幅缩小，公民将充分享受到宽带带来的经济增长、服务便利和发展机遇。固定宽带入户普及率达到70%，3G/LTE用户普及率达到85%，行政村宽带接入比例超过98%。在城乡家庭宽带接入能力方面，战略提出分别达到50Mbps和12Mbps。一些家庭用户甚至可以达到1吉比特/秒(Gbps)。同时，在技术创新和产业竞争力方面达到国际先进水平，形成较为完善的网络和信息安全体系。围绕上述发展目标，《战略方案》也提出了明确的技术路线和发展时间表，并形成了实施方案。处于全面加速阶段（至2013年底）。我国将加强光纤网络和3G网络建设，提高宽带网络接入率，改善和提升用户上网体验。普及阶段（2014-2015）。在继续提速宽带网络提速的同时，我国将加快扩大宽带网络覆盖范围和规模，深化应用普及。处于优化升级阶段（2016-2020年）。我国将推进宽带网络优化和技术演进升级，宽带网络服务质量、应用水平和宽带产业支撑能力达到世界先进水平。问：为实现相关发展目标，《战略方案》明确了哪些重点工作？答：针对当前我国宽带发展区域差距拉大、网速总体偏低、产业支撑能力有待提升等情况，《战略方案》着重抓好五个重点领域：区域发展、网络升级、应用水平、产业能力，安全保障。环节中，提出了一系列重点工作：一是促进区域宽带网络协调发展。东部地区重点提速提效，中西部地区重点推进宽带网络覆盖和普及，农村重点利用有线、无线等多种接入方式解决网络覆盖和村村通问题因地制宜。二是加快宽带网络优化升级。同时提升骨干网、接入网、网站等多个关键环节的网络能力。三是提高宽带网络应用水平。从经济发展、社会民生、文化建设、应用普及等方面深化宽带应用。四是推动宽带网络产业链不断完善。抓好关键技术研发、重大产品产业化、支撑平台建设等三项重点工作，推进技术创新，增强产业自主能力。五是提升宽带网络安全保障能力。将宽带普及与安全保障相结合，同步加强宽带网络安全技术支撑能力建设，加快应急通信系统宽带化改造，构建安全保障体系。为落实各项工作，《战略方案》以专栏形式提出了“十二五”期间组织实施的7个项目，具有重大的指导作用和示范意义。问：我国将采取哪些政策措施促进宽带发展？答：《战略方案》提出了一系列政策措施，确保实现我国宽带网络发展的预期目标。主要内容包括七个方面：一是加强组织推进。国家发展改革委、工业和信息化部等有关部门将成立“宽带中国”战略实施协调小组，加强横向跨部委、纵向跨中央和地方的组织协调，研究重点宽带发展的问题。二是完善制度环境。完善法律法规，加强监管体系建设，促进公开竞争，深化应用创新。三是规范施工秩序。严格落实宽带网络建设规划和规范，保障宽带网络设施建设和流量，深化网络设施共建共享。四是加大财税支持力度，加快完善普遍服务补偿机制，推动宽带等电信普遍服务，用足用好中央各项专项资金，支持宽带网络发展。农村地区、老年地区、青年地区、边疆地区和贫困地区。五是规划频率资源。明确国家无线频谱路线图，促进频谱资源高效利用，促进各类宽带技术发展。六是加强人才培养。创新宽带相关专业人才培养模式，优先保障人才发展投入，加大高层次宽带人才引进和培养力度。七是深化国际合作，不断提升我国宽带网络的国际地位。
