本文转载自雷锋网。如需转载，请在雷锋网官网申请授权。8月5日，美国国务院宣布扩大“去污网络计划”以保护美国资产和安全，涉及运营商及其设备、应用程序商店、应用程序、云基础设施和海底电缆。特别值得关注的是，包括华为和BAT在内的中国公司在应用程序和网络云和有线系统领域的目标。有分析认为，该计划的每个项目都直接针对中国企业，旨在针对中国。一言以蔽之，就是在互联网领域与中国划清界限，彻底“清白”。近日，复旦大学发布了《清洁网络计划与美国数字霸权》（以下简称《报告》）的分析报告。报告分析了美国的清洁网络计划，指出了美国数字霸权给国际相关产业带来的危害。一、美国清洁网络计划的实质美国清洁网络计划是基于国家主观战略和需求的行业战略。这种判断并不是对技术本身的客观判断，而是以技术来源的身份作为主要判断标准。这种主观意识形态偏见违背了行业规律，将严重扰乱全球产业链。从本质上讲，清洁网络计划是美国维护其数字霸权的关键举措。它是信息产业以供应链安全为由设置的非关税壁垒。它的最终目标是维护美国的数字霸权。需要指出的是，“清洁网络计划”是美国在对中国互联网行业进行长期研究和深入分析的基础上提出的精准打击战略。全球化手段的核心特征是试图颠覆性地重构规则，迫使各方与意识形态等非技术因素重新结盟，进而扭曲和干扰全球市场的正常秩序。华为、中兴等中国企业并不是第一批受害者。在此之前，日本的东芝、法国的阿尔斯通、空中客车等，无论本国与美国的关系如何，都是因为自身在相关行业的成功，还遭遇了来自美国的欺凌打压。美国制定清洁网络计划对包括华为在内的中国企业进行打压，是美国霸权主义的自然延续。如今，随着中美战略竞争的加剧，中国成为了美国的目标。未来，如果其他国家与美国有类似的战略竞争，美国很可能对其他国家采取同样的措施；甚至在一些极端的情况下，如果这样的行为模式不能得到有效纠正，那么一些事实上常态化的承认，即使不存在战略竞争，只要美国不满足于自己在相关产业中获得的利益，它可以使用类似的方法通过压力获得额外的好处。2、美国的经济和数字霸权按照美国的设想，实现其数字霸权的理想方式是联合盟友控制底层的网络，然后利用高科技公司来实现其数字霸权。美国向各国提供互联网服务，将数据控制在云端，最终通过掌握的数据和情报网络形成协同平台，实现其数字霸权，服务于自身国家利益。美国的数字霸权是建立在美国的经济霸权基础上的。两次世界大战帮助美国实现了经济霸权，并一直保持到现在。1、美国通过两次世界大战确立了经济霸权。第一次世界大战期间，美国作为非参战国，通过军售迅速积累了大量财富。战争期间，政府暂停反垄断行动、促进科学研究、鼓励军售，间接为战后新兴科技产业的兴起奠定了基础。第一次世界大战结束时，美国从负债累累的国家跃升为各国的债权人，从资本输入国跃升为资本输出国，从债务国跃升为债权国。1920年美国开始进入工业化中期阶段，这也是美国正式取代英国成为世界新霸主的重大转折点。1939年至1945年爆发的第二次世界大战，为美国带来了又一次经济增长的良机。战争对美国财富增长影响的深度和范围是前所未有的。二战结束时，美国的国内生产总值是英国的10倍，黄金储备高达200亿美元，几乎占当时世界总量（约330亿美元）的三分之二。也是在此期间，美国根据租借法案向其盟友提供了价值超过500亿美元的商品和服务。黄金不断流入美国，美国的黄金储备从1938年的145.1亿美元增加到1945年的200.8亿美元，约占世界黄金储备的59%。由于国际黄金储备的巨大实力，美元的国际地位空前稳定。这使得美国建立了以美元为基础的国际货币体系，有利于美国对外经济的扩张。1945年12月27日，在参加布雷顿森林会议的所有国家中，20多个国家的代表签署了《布雷顿森林协定》，正式成立了国际货币基金组织和世界银行。自此，国际货币体系发展史上进入了一个新时期。布雷顿森林体系以黄金为基础，以美元为主要国际储备货币。美元与黄金直接挂钩，各国货币与美元挂钩，可以在美国以每盎司35美元的官方价格兑换黄金。它将美元置于战后国际货币体系的中心。从此，美元成为国际结算的支付手段和各国的主要储备货币。在二战接近尾声之际，美国开始在各个领域建立国际机制，以填补英国霸权崩溃造成的真空，建立自己的霸权体系。在经济领域，美国主导建立了控制和管理世界经济的国际机制，如国际货币基金组织（IMF）、世界银行（WB）、关税与贸易总协定（GATT，后来的世界贸易组织WTO）。自由的国际经济秩序。从1945年到1969年，美国在这一时期达到了资本主义世界的顶峰。美国出现了以原子能技术、航天技术、电子计算机技术的发展为标志的新科技革命，推动了美国经济的高度现代化发展。此外，美国现代企业组织、国家和国际垄断组织都取得了新的发展，与此同时，跨国公司也迅速崛起。得益于上述条件，美国成为高度现代化的超级大国，并开始向后工业社会和信息社会转型。以核能、计算机和空间技术为代表的第三次工业革命正在推动全球供应链的转移，使美国成为全球供应链的核心。2、美国数字霸权的建立是建立在经济霸权基础上的。美国的经济霸权推动了其数字霸权的确立。在二战后的第三次科技革命中，美国在资源配置、技术标准、内容生成等方面处于垄断地位。统治的基础。目前，全球互联网产业链的每一个关键环节，包括操作系统、芯片设计、软件，基本上都被美国垄断。美国凭借在网络产业链关键环节的主导地位，在网络空间拥有绝对优势，进而可以让美国在全球范围内肆无忌惮、大规模窃听、监听，实现自己的数字化。霸权。此外，美国还通过制定全球互联网技术标准来控制通信领域。最后，美国通过制定网络空间国际规则使其霸权政策合法化。从奥巴马政府到特朗普政府，美国不断提升互联网在国家安全中的地位，出台一系列网络空间战略，巩固网络空间主导地位，维护网络霸权。清洁网络计划符合美国一系列国家网络空间战略。这是美国在新时代利用国家力量维护其全球数字霸权的努力，是美国网络霸权战略在数字产业领域的体现。冷战结束后，美国凭借其强大的军事实力，巩固了在政治和安全领域的霸权地位；统治地位。3、美国习惯于通过打压有竞争力的企业来维持经济霸权。由于经济发展和技术进步的客观规律，总会有其他国家及其代表的跨国企业在国际市场上与美国展开竞争，甚至威胁到美国的主导地位。对于这些竞争者，美国将通过金融、技术和法律等手段进行严厉打压。在金融方面，主要是利用美元的主导地位，实施独特的金融制裁，将相关企业列入制裁名单，迫使其无法使用美元进行交易结算；在法律上，美国最初依赖以WTO为代表的国际多边体系，但随着其他国家实力的不断增强，对WTO法律和程序的了解越来越深，美国开始相信国际体系效率低下。问题在于，随着其他国家的崛起，美国逐渐失去了对国际多边主义平台事实上的有效控制。因此，美国开始退回到双边和单边框架，频繁动用包括301调查在内的国内法律程序，并依托长臂管辖权、实体清单、实体清单等多种政策工具的不同组合，进行“武器化”。合规问题”、“政治化的贸易和技术问题”，最后形成了习惯性的“证券化”做法，即上述所有问题都人为地构建了一个所谓的国家安全问题，然后采取更加主观和武断的方式维护美国霸权的方法。1、以美元支付系统为核心标志的金融霸权工具，对相关企业实施制裁，打压单边金融制裁，是美国最有力的武器之一。这种制裁之所以直接强制执行，主要是因为美元在全球商品和资本交易中的核心地位。与跨境金融基础设施。SWIFT成立于1937年，已为全球200多个国家和地区的11,000多家机构提供安全报文传送服务和接口软件。作为以美元为主导的国际结算体系的重要组成部分，任何在全球范围内进行广泛商业交易的个人、企业组织或国家都无法避开SWIFT，而美国也可以利用由SWIFT组成的金融交易网络通过相关财务数据准确识别制裁对象并制定制裁措施，实施动态监管，确保制裁取得实效。以美国对北溪二号项目的制裁为例。“北溪2”是俄罗斯与欧盟的天然气合作项目。目标是每年通过波罗的海和德国向欧盟国家提供550亿立方米的天然气。2019年1月，美国驻德国大使格雷内尔警告德国企业，并指出：“‘北溪2’将使乌克兰的安全和政治地位下降，导致俄罗斯介入乌克兰冲突的风险增加。此外，欧盟也因此对俄罗斯的能源安全产生依赖，所有参与相关项目的企业都必须了解相关企业声誉损失和可能受到的制裁。为打消乌克兰的顾虑，俄罗斯、欧盟和乌克兰在布鲁塞尔举行会议，就天然气问题进行了谈判，并于2019年12月19日达成协议。然而，次日，美国总统特朗普立即签署了《2020 财年国防授权法案》，对参与“北溪二号”工程的施工方进行制裁，但美国此举遭到德国的强烈反对。因为美国希望向欧洲出口液化天然气，如果“北溪二号”》项目成功实施后，美国在欧洲的LNG市场将被俄罗斯取代，美国的经济利益将受到损害，美国在欧洲事务中的话语权也将受到影响。降低。2、达到瘫痪的效果甚至通过出口管制禁令切断供应链，达到对企业的最终压力，出口管制禁令的出台达到了瘫痪甚至切断供应链的效果，进而达到了终极对目标公司的直接压力。它是美国维持其经济霸权的第二种常用手段。二战后美苏冷战时期，为阻止苏联阵营发展高端武器，在美国的提议下，美、英、日等17个国家，法国、澳大利亚于1949年11月在巴黎成立巴黎协调委员会（简称“巴统”），限制成员国向社会主义国家出口战略物资和高技术。苏联解体后，巴统于1994年4月1日正式解散。两年后，以美国为首的《瓦森纳协定》在奥地利维也纳签署，继承了巴统的禁运政策。该协议已成为美国遏制和打压异议国家高科技产业发展的重要手段。当其他国家的公司威胁到美国的技术领先地位时，经常使用通过出口管制禁令来瘫痪甚至切断供应链的方法。典型案例有日本的“东芝事件”和欧洲的“空客监视案”。20世纪80年代，美日两国在高科技领域竞争激烈。1987年，东芝集团下属的东芝机械被揭露秘密向苏联出口用于降低潜艇噪音的数控机床。随后，美国对东芝机械展开调查并对日本进行经济制裁。1985年，美国半导体协会（SIA）就日本半导体企业倾销向美国贸易代表办公室（USTR）提起诉讼，美国对日本电子产品发起301调查。1986年，美日签署《美日半导体协议》，要求克制日本的倾销行为，限制日本半导体对美出口，鼓励日本将美国半导体产品的市场份额提高到20%。1991年，第一个五年的《美日半导体协议》协议到期，美国与日本签订了第二个五年的协议，同时进一步扩大了美国半导体产品在日本的市场份额。此后，美国半导体企业逐渐恢复了市场竞争力，在20世纪90年代中期超过了日本半导体企业的全球市场份额。从表面上看，“东芝事件”是美日之间因违反巴统出口管制规则而引发的贸易摩擦。不过，日本东芝机械公司并不是唯一的交易方。挪威国有军工企业康士伯公司也卷入其中。两家公司联手完成了数控机床对苏联的出口。双方的合作让这一违反出口管制的行为成为了多国贸易问题，美国却将矛头指向了东芝机械。由此可见，美国的意图不仅在于维持巴统禁运协议，更在于保持其在高科技产业中的领先地位。半导体产业作为核心战略产业，是衡量一个国家科技领先地位的重要标志。20世纪70年代，美国的半导体产业在世界上具有绝对的统治地位，占世界市场的60%。当时，日本半导体产业远远落后于美国，其世界市场份额约为15%。进入80年代后，日本半导体产业发展迅速，到1982年已占据世界35%的市场份额，威胁到美国在半导体产业的霸主地位。美国商务部1983年的一份报告指出，在五个高新技术领域中，美国目前仅在飞机制造和航空航天技术领域保持领先地位，而在半导体技术、光学技术等领域落后于日本。纤维技术、智能机械技术。20世纪80年代日本半导体产业的快速发展挑战了美国在先进技术方面的领先地位。结果遭到美国的调查和制裁，被迫与美国签订半导体协议。一方面，减少了对美国的半导体产品出口，一方面保证了美国半导体企业在日本的市场份额。这些举动体现了美国对自身经济霸权的支持。尤其是在自身技术优势相对下降的情况下，美国加征关税并签署协议，限制日本电子产品的出口和半导体产业的发展。美国因“东芝事件”对日本发起贸易调查和经济制裁的时间线，与日本半导体产业腾飞的时间线不谋而合。由此，我们可以窥见“东芝事件”背后美国的真实意图。需要指出的是，美国打压日本半导体产业的方式是摧毁日本半导体产业的成品制造能力（当时以记忆棒为代表的成品），进而迫使日本转向配件制造业的上端，生产诸如光刻胶水等配件。这种运动看似伴随着技术进步，但在国家层面，则意味着日本及日本相关企业在全球产业体系中的地位已被大大边缘化，失去了自主权。他们只能配合美国的产业链封锁或排斥战略。只有这样才能真正起到实质性的作用，否则只能在日韩有限的纷争中发挥有限的作用。3、利用国内法律程序、长臂管辖和实体清单打压企业美国维护经济霸权常用的第三种手段是利用国内法律程序、长臂管辖和实体清单打压企业。自1980年代以来，这种打击主要针对日本和欧洲公司。70年代日本计算机产业的迅速崛起威胁到美国原有的霸主地位。1982年，FBI线人谎称拥有IBM最新电脑技术，采用网络钓鱼执法手段引诱日本日立与三菱电机员工。两家公司拿到相关图纸后，FBI迅速逮捕了6名“商业间谍”，并对12名日本雇员发出了逮捕令。日立和三菱电机不得不与IBM签订技术使用费支付合同。仅1983年，日立就支付了约100亿日元。近十年来，美国司法部打着排外腐败和违反制裁的幌子，通过起诉欧洲高科技企业高管并处以高额罚款，成功打击甚至瓦解了多家欧洲大型跨国公司给公司。.据统计，从1977年到2014年，涉美调查30%（474起）《反海外腐败法》是针对非美国公司的，但他们缴纳的罚款却占总数的67%；26家公司中，只有5家是美国公司，21家非美国公司中有14家是欧洲公司。至此，被处罚的前十名企业中，没有一家是美国企业。四、美国坚持使用传统的金融、技术和法律手段维护其数字霸权1、将合规武器化打压他国企业发展全球月活跃用户5亿，是全球下载量最大的应用苹果应用商店。但2019年以来，美国渲染TikTok的安全威胁，使其在全球范围内面临困境。美国先是指责TikTok母公司字节跳动与中国政府共享数据，后又声称TikTok通过内容审查压制言论。此外，美国还试图将合规问题武器化，以应对TikTok的全球崛起。这里的武器化是从技术层面入手，对TikTok所谓的收集个人隐私信息、跨境数据传输、内容审查机制、与中国政府的关系等看似技术性和程序性的细节进行审查；在发现TikTok从形式、流程、操作层面一一解决了这些技术问题后，直接动用了“涉嫌威胁国家安全”的“腰包”，以TikTok不允许的方式进行极限施压回应和辩护：首先是TikTok安全审查，然后是联邦机构对TikTok的下载禁令。最后，美国通过行政命令直接要求美资对TikTok进行强制收购。2.通过技术控制、出口禁令等方式对企业进行精准打压以大疆、华为案为例，通过技术控制、出口禁令等方式对企业进行精准打压。2018年8月，特朗普签署美国《2019 财年国防授权法案》法案，该法案第889条文禁止所有美国政府机构向华为采购设备和服务。随后，美国对华为的打压不断升级。美国将华为列入商务部“实体清单”，禁止美国企业向华为出售芯片。2020年5月15日，美国商务部宣布将通过限制华为使用美国技术和软件在国外设计和制造其半导体的能力来保护美国国家安全。出口规则变更后，使用美国芯片制造设备的外国公司将需要获得美国许可才能向华为或海思等关联公司供应某些芯片。2020年8月17日，美国进一步收紧对华为的限制，禁止供应商在未获得特别许可的情况下向华为出售采用美国技术制造的芯片，堵住了5月份制裁的潜在漏洞。但是，这些漏洞使得华为可以通过第三方获得相关技术。一方面，美国希望通过对华为断供来阻止华为的技术发展；另一方面，试图阻止其他国家购买华为的5G设备。据BCG相关报告称，中美贸易紧张局势可能导致两国半导体技术产业脱钩，美国半导体收入将下降37%；如果按照2018年营收计算，相当于减少了830亿美元。其影响的大约四分之三将是中国客户因美国技术出口禁令而不得不更换美国半导体的直接后果。3.利用盟友改写国际规则的能力，榨取盟友的正当利益。2019年12月10日，美国、墨西哥和加拿大签署了修订后的《美墨加协议》（USMCA），取代已有25年历史的《北美自由贸易协定》（NAFTA），将于2020年7月1日生效。自2017年起之后，美国政府多次批评《北美自由贸易协定》造成美国制造业的损失，并以退出协议为由要求重新谈判。因此，修订后的《美墨加协议》被视为特朗普总统执政期间的重大成就之一，甚至被美国政府标榜为“21世纪最高标准的贸易协定”。该协议不仅扩大了跨境数据流动的范围，增加了禁止个人数据本地化的强制性和约束力，还将这一限制延伸至金融领域，可以方便美国金融监管机构从墨西哥获取信息和加拿大履行其监管职责。财务数据。五、清洁网络计划是美国在新形势下实现数字霸权的重要尝试。2020年4月29日，美国国务卿蓬佩奥宣布，美国国务院将开始要求所有进出美国外交设施的5G网络流量采用5G清洁路径，该计划要求所有IT供应商（包括中兴和华为）被认为是“不值得信赖的”》禁止通过传输、控制、计算或存储设备等方式接入任何国家和运营商的5G网络。该计划是CleanNetwork的一部分，于2020年6月启动。随后，美国于2020年8月5日更新了清洁网络计划，并在5G清洁路径计划的基础上推出了五项新计划，以保护美国的关键电信和技术基础设施。至此，“清洁网络”计划基本覆盖整个供应链生态闭环，旨在防止所谓的中国互联网企业颠覆美国主导的互联网世界，最终维护美国的数字霸权.1.清洁网络计划本质上是建立在供应链安全基础上的非关税壁垒。“清洁网络”计划声称将中国排除在电信服务、程序商店、应用软件、云服务、电缆和5G之外。信息产业产品和服务。即只要不是中国供应商就是“干净”，只要不是被美国利用就是“不干净”。但是，美国并不客观地评判所谓的“清洁”技术，而是以技术来源的身份作为主要标准。因此，清洁网络计划可以看作是美国从整个供应链的角度对中国互联网产业的精准打压。它本质上是一种以供应链安全为由设置的非关税壁垒。2.清洁网络计划构成了美国实现其数字霸权的一套政策工具箱。“净网”计划基本覆盖了整个供应链生态闭环。它可以被看作是一套实现其数字霸权的工具箱。美国动用国家力量对中国企业采取单边行动。目的是防止中国互联网公司颠覆美国主导的互联网世界。最终目的是维护美国的数字霸权。3、清洁网络计划将损害他国数字主权，阻碍行业发展。在美国实现数字霸权的过程中，清洁网络计划会损害他国的数字主权。首先，每个国家都有自主选择自己的可信供应商和可信服务的自由，而清洁网络计划将剥夺相关国家的这种自由。其次，美国通过清洁网络计划将电信运营商、移动应用、移动应用商店、云服务、有线电视和5G供应商纳入其控制范围。这种控制的普遍化将侵犯各国在网络运营和监管方面的自主权。正确的。最后，由于数据是重要的国家资产，需要加强本地存储和本地业务监管，而美国引入数据长臂管辖将严重损害相关国家的数据自主权。六、清网计划风险化解建议清网计划作为以供应链安全为由设置的非关税壁垒，违背产业发展的客观规律，将损害他国数字主权，阻碍了行业的发展。因此，国际社会应团结一致，为行业创造公平竞争的环境，制定客观公正的标准，采取有效措施建立信任，化解清洁网络计划带来的风险。1.保持市场开放，为ICT供应商创造公平竞争环境，避免设置贸易壁垒。针对美方以国家安全为由将中国企业列入“实体清单”的做法，中国商务部2019年5月31日宣布，将建立“不可靠实体清单”制度，反制美国企业、协会和其他实体。欧洲国家应保持市场开放，为中国ICT供应商创造公平竞争环境，避免以国家安全为由设置非关税壁垒。只有这样，才能在与中国的经济往来中实现双赢，中方才不会因歧视中国企业而遭到反制。2.建立基于国际标准和方法的采购实践和指南国际社会应共同制定基于技术的中立和非歧视的国际标准，并建立基于客观标准和要求的采购实践，明确告知风险和高度透明在以5G建设为代表的信息产业发展中，要为我国获取最具成本效益的全球资源，实现自身利益最大化。3.建立全球ICT供应链安全规范，采取有效措施建立信任欧盟网络与信息安全局（ENISA）于2012年发布了《供应链完整性 —ICT 供应链风险和挑战概览，以及未来的愿景》报告，并于2015年进行了更新。ICT供应链相关参与者获悉，报告还建议公私合作建立国际评估框架，有效评估ICT供应链风险管理。在2011年和2015年两次向联合国提交的《信息安全国际行为准则》中，中俄等国也提出了保障ICT供应链安全的具体举措，强调“应努力保障供应链安全”。信息技术产品和服务供应链，防止他国利用本国资源、关键设施、核心技术、信息通信技术产品和服务、信息通信网络等优势削弱接受上述国家的自主控制权-提到信息和通信技术产品和服务的行为准则，或威胁到他们的政治、经济和社会安全”。这些都是比较好的做法，有助于建立国家之间、企业与客户之间的信任，促进行业的健康发展。正如中国青年报评论的那样，美国政客以牺牲美国企业利益和美国国际声誉为代价，推行“清网”计划，说到底只是为了政治私利。在涉华问题上不断抛出极端政策，被美国一些政客视为挽救风雨飘摇的选举局势的最后一根“救命稻草”。以一己私利打劫美国企业和中美关系的政客，终将得到现实的教训：“冷战”没有赢家，“科技冷战”也没有赢家。
