在国内宽带网速过慢受到媒体和用户的强烈批评后，工信部对宽带提速做出了积极回应。据工信部网站消息，5月9日，工信部发布《关于实施“宽带中国”2015专项行动的意见》，《意见》要求加快光纤到户建设，以及推动创建“全光网络城市”。提升4G网络覆盖，推动4G加快发展，优化宽带网络性能，提升宽带网速。其实，早在五年前，工信部就已经制定了光纤进铜（即光网城）的政策并发文。五年后，工信部再次明确要建设全光网络城市。谁在阻碍宽带提速？我采访了中国电信、中国联通等运营商的几位退休人员，了解到了真相。具体来说，宽带提速进展缓慢，技术和资金都不是瓶颈。前期规划不合理，运营商内部管理机制严重落后，人才匮乏。这三个因素延缓了宽带提速的后退。宽带网络规划的漏洞在于，普通用户认为宽带提速是工作人员在后台移动鼠标改变宽带速率值的简单事情。据中国联通退休人员张主任介绍，早期的宽带规划是宽带提速进度缓慢的硬伤。据张主任介绍，欧美国家早在2005年就大规模部署了光纤网络，我们在2006年就开始大规模部署ADSL宽带接入网。按照当时的规划，光纤是仅布设到县市级机房，许多乡镇机房还依赖古老的铜缆作为中继。ADSL宽带网络大规模部署后，国家提出了光纤进铜出战略，2008年制定了光纤进铜出的指导意义，已经是2009年底了当世界各地的集团公司收到信件时。光退铜政策正式出台时，ADSL设备的利用率只有20%左右，昂贵的投资成本还没有收回。如果2010年就放弃ADSL设备，直接接入光纤接入网，将损失大量国有资产。为保护国有资产，工信部文件明确提出，最大限度利用现有网络，逐步推广光纤入户，提高用户宽带接入率。在现有条件下增加。同时，中兴和华为推出了超级ADSL，即ADSL2+，最高支持24Mbps下行和2Mbps上行。直接的。宽带网络规划之所以出现硬伤，一是规划者和设计者对网络宽带接入技术缺乏全面的认识，二是腐败。中国联通和中国移动被曝光的腐败案件，都是设备采购回扣造成的。国外通信设备厂商为了出售陈旧的网络设备，收受负责建设的高层运营商的贿赂。这也是光纤网络接入难以实施的重要原因。宽带网络前期规划不合理导致运营商最大限度地利用已投资的ADSL设备，全光网络建设只能逐步部署。由于规划者的思想过于落后，在全国范围内大规模部署ADSL网络，导致北京等发达城市的宽带速度甚至低于部分乡镇。保护国有资产固然是运营商的正确选择，但前期过于保守的规划，却成为我国宽带网络接入严重落后的根源。市场化运作机制的先天劣势尽管三大运营商一直在进行市场化运作，但老牌国企的本色导致联通、电信两大宽带运营商存在先天劣势的市场运行机制。以北京为例。两年前各地大力推广光纤宽带接入网时，北京的主流宽带接入还是ADSL，速度只有4Mbps。北京宽带接入市场的落后，只是因为宽带运营商的市场机制滞后。的一个缩影。山东联通市场部离职人士王总透露，市场反应迟缓也是光纤接入网进展缓慢的重要原因。为此，王先生还专门举了一个例子。山东某地经济开发区（应当事人要求，具体地名隐去），宽带普及率已达80%以上。中国联通制定光纤升级政策后，该经开区并未纳入光纤改造范围。由于上网率极高，经济开发区仍采用ADSL接入方式，用户投诉不断，故障频发。谈及需求如此大的经开区为何没有出现在光纤改造的名单中，王总无奈地说：“光纤改造的需求是市场经理向集团公司提出的，为了为了扩大网络覆盖范围，一些营销经理会把光纤改造的需求放在一些新开发的小区，需求高的区域会被忽略。”由于集团公司无法洞察用户需求，导致集团公司规划人员难以正确规划光纤升级，势必对光纤网络造成影响，接入网络覆盖过程中，宽带速度慢为准确把握市场需求，中国联通对所有业务开展无条件预验收，通过查看预验收情况来规划光纤升级改造方案。业务人员拒绝向用户开放预受理业务，导致集团公司无法控制市场需求。为了发展业务，运营商的发展规划也受到了市场人员的影响。“为了避免这种尴尬，网络运营商必须允许根据各地网络运行情况制定网络升级和改造计划，市场人员无法控制网络规划，”王先生说。专业人才匮乏的尴尬人才匮乏也是联通和电信两大宽带运营商的痛。表面上看，宽带网络规划过于落后，市场运行机制的先天劣势，归根结底还是人才的因素。说白了，专业人才匮乏的尴尬也在拖宽带提速的后腿。退休两年的某电信企业副总裁史总透露，无论是联通还是电信，从来不缺高层次、高精尖的技术人才，而且缺乏懂市场、懂技术、懂运营的复合型人才。在互联网领域，阿里巴巴有一套流行的员工调动制度。中国联通和中国电信作为老国企，没有这个政策。致使很多人才只精通本专业，很难培养出复合型人才。宽带运营商专业人才匮乏的尴尬，最直接的体现就是在移动互联网时代，飞信已经名存实亡，而腾讯的微信则成为了最流行的应用。在宽带接入领域，爱奇艺、乐视等传统互联网企业纷纷推出智能电视，而获得IPTV试点牌照的中国联通、中国电信等IPTV用户数量还没有摆在台面上。宽带速度进步缓慢也是专业人才匮乏的后果。试想，如果网络规划人员能够根据后台运行数据分析出哪个区域的网络在线率高，并优先升级该区域的网络，那么宽带提速慢的矛盾就不会暴露了。眼下，运营商的人才，正如史总所说，只是精通自己所擅长的一个领域，从来没有考虑过通过后台技术分析市场需求的问题。制度上的短板限制了从业人员技能的全面发展，最终影响宽带网络的升级步伐。显然，普及光纤接入、提速宽带是一个涉及多环节的复杂问题。自2000年工信部正式启动光网城市建设以来，宽带接入速度的提升并没有让用户满意。由于运营商的制度和前期规划，宽带提速速度受到严重影响。工信部再次发文加快光网络建设。长期存在的宽带提速慢的问题可能很难解决，因为工信部没有对症下药。
