电信改革深入深水区——2014年工业和信息化领域重点工作回顾22014年电信领域改革进入深水区深水区，以虚拟商户集体入市为起点，全面放开电信资费，开展“营改增”试点，调整网间结算，建立中国铁塔公司、宽带接入市场开放、上海自贸区增值电信业务进一步对外资开放……一系列新政策频频出台，社会资本蜂拥而入，创新创业。驱动程序初现，期待已久的鲶鱼效应出现在电信市场。如果说以往的电信改革无非是几家国有运营公司的分拆合并，那么这次电信改革则是自上而下、内外兼修的市场化尝试。2014年，全国信息消费增速高达18%，是电信改革激发市场活力的生动写照。改革全面深化，监管措施多元化。自2014年1月1日起，工信部调整基础电信运营商公用电信网络网间结算标准。3月31日，我国首个虚拟运营商170卡号发布上市。截至2014年底，共有20多家民营转售公司正式发号，累计开发用户超过210万。转售民营企业累计投资超过15亿元，新增就业岗位1万余个，劳务产业链新增就业岗位3万余个。4月15日，为适应上海自贸区外商投资经营增值电信业务需求，工信部印发《外商投资经营增值业务试点管理办法》——新增上海自贸区电信业务。（2015年1月13日，进一步推动上海自贸区7项增值电信业务对外资开放，其中5项将解除股权限制。）5月9日，工信部科技部与国家发改委联合发布通知，发布电信业务资费一律实行市场调节价，电信企业自主制定具体资费结构、收费标准和计费方式方法。6月1日起，电信行业正式纳入营改增（营改增）试点，实行差别税率。向境外单位提供电信服务的基础电信业务和增值电信业务适用11%和6%的税率。服务免征增值税。7月18日，中国通信设施服务有限公司（“铁塔公司”）成立。作为推进共建共享和发展混合所有制经济的试验田，铁塔公司未来将积极引入非公有资本。12月25日，工信部发布通知，鼓励民间资本以多种方式进入宽带接入市场，首批16个城市启动试点。向民营资本开放宽带接入市场，取消电信企业国有股权比例要求，降低民营企业注册资本限制。改革就是调整生产关系。但长期以来，电信市场化改革具有路径依赖性，主要依赖几大国有市场主体的分割调整。2014年的一系列电信改革措施，最大的创新是监管手段多元化，涵盖资费、结算、税收、市场准入等，有利于消除垄断，提高行业效率，实现社会福利最大化。即将到来的活力、动力和红利也是多方面的。深化国企改革，在结构调整中寻求新坐标迄今为止，我国电信市场经历了政企分开、引入竞争者、纵向分割、横向分割等四项政策改革。2014年，电信改革在市场结构、产权结构调整等多个方面进入具体操作阶段，将深刻影响行业接下来的发展走向。随着互联网的兴起，中国从网络大国向网络强国迈进，我国电信和互联网行业面临革命性调整。基础电信运营商相互接近或并驾齐驱，以三大电信国有企业为主体的传统电信业面临新的历史定位。如果说过去的电信业主要依靠国有电信企业以数倍于国民经济的增速直接为国民经济的发展做贡献，那么今天的电信业面临着一个重要的选择——继续努力保持自身中高速发展，保持主导产业的主导地位，或者以更加包容的市场环境、更加高速优质的网络和服务，打造大众创业、万众创新的基础平台，成为智能生产和信息消费领域创新驱动的重要支撑。如何正确定位电信业在经济社会发展大局中的位置，是电信改革进入深水区的最大挑战：一个在“旧常态”下继续保持快速增长，但创新包容度不高的电信不适应“新常态”同时，面对传统人口红利即将结束，新兴OTT应用绕开主流传统业务，无法开拓新市场、收入和实力都处于劣势的电信行业迅速下滑不堪重负。作为宽带、4G、物联网等信息基础设施的建设者，发挥着重要作用。2014年5月，国务院批转《改革委关于深化经济体制改革任务的意见》指出，深化国有企业改革，深入研究、准确定位国有企业的职能性质——完善国有企业分类和考核办法，促进国有经济战略调整，增强国有企业市场活力和经济国际竞争力。在此背景下，电信、电力、石油、天然气等行业改革将有序推进。为落实最新改革精神，当移动转售运营商和宽带接入提供商等新实体进入电信市场时，行业管理者高度重视相关改革措施对市场结构的潜在影响。准入门槛保证了足够的市场参与者，带来竞争活力；另一方面，也允许运营商在与试点企业的谈判合作过程中承担主导责任，确定试点的节奏和范围等，防止电信国有企业市值大幅下滑。企业由于恶性竞争，会导致行业发展倒退。此外，电信企业KPI考核放宽、铁塔企业设立、“营改增”带来的中长期税收结构利好，这些改革措施将助力三大电信国企减少内耗，修炼内功，有效启动互联网转型战略。放开民间资本入市信息消费增添生力军向民间资本开放移动转售和宽带接入市场，是我国进一步深化电信业改革开放的重要举措。2014年，工信部高度重视鼓励和引导民营资本进入电信行业，实施《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，深化电信领域改革开放，积极支持民营企业进入开展试点，稳步推进，为鼓励民间资本进入电信、拉动有效投资、扩大信息消费作出重要贡献。2014年，多达42家移动转售试点企业进入电信市场，固网宽带接入民间资本多模式试点运营启动。电信业更加市场化、更加开放的信号越来越强。工信部在颁发移动转售业务试点批复文件时指出，移动通信领域是当前电信业发展最重要、最活跃的领域之一。企业之间存在一定程度的竞争。我们希望这种竞争是良性的。经销商企业如果能够发挥灵活创新的优势，抓住发展机遇，不断实现业务和服务创新，就能够实现与基础企业的共同发展，推动移动通信市场迈上新台阶。“蛋糕”变大了。随着前期相关政策的完善和出台，试点初期存在的主要问题和企业困难得到解决，试点工作总体进展顺利。截至2014年底，共有20多家民营转售公司正式发号，累计开发用户超过210万，覆盖全国28个省份。转售民营企业累计投资超过15亿元，新增就业岗位1万余个，劳务产业链新增就业岗位3万余个。更重要的是，试点企业推出的免费流量、免费套餐、应用场景捆绑等多项创新举措，对主导电信运营商的资费定价、业务和商业模式创新带来了强劲刺激。为加快开放宽带接入市场，经多方研究，工信部决定取消民营企业宽带接入网业务国有股权比例要求，还特意降低了民营企业经营宽带接入网业务的注册资本限制，将此项业务的受理审批权下放到地方通信管理局。这些都有利于进一步增加市场活跃度。电信市场改革举措和对外开放新举措齐头并进，意味着电信改革从激发市场活力层面推进到拉动民间投资、扩大信息消费层面。2015年，我国信息消费用户有望享受到更多的选择和更好的服务。
