中国IDC圈2月29日报道，作为国家政策，电信行业的“提速降费”已经进行了近一年。从国务院办公厅发布《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，到工信部发布《关于实施“宽带中国”2015专项行动的意见》，再到中国电信、中国移动、中国联通的“提速降费”受到高度重视，在政策层面推进。但在现实生活中，存在“最后一公里”现象。为什么付出的多了，网速却不一定更快？交完钱升级宽带后，何凝薇（化名）感到“很郁闷”。2016年春节前，何宁薇在小区附近的联通营业厅升级了家里使用的宽带套餐，虽然宽带年费从原来的1280元涨到了1680元。想到自己在家就能用10M的速度上网，他还是觉得“钱花得值”。但没想到，春节假期想体验一下高速网络的快感，之前申请的10M宽带网络却没有达到预期的效果。我使用家庭网络观看iPad和视频经常卡住，尤其是在晚上，“我就是看着圈子转啊转啊，好着急啊！”小河疑惑地说，“我以为多交点钱，网速会更快，但实际上网速一点也没有提高。我以前觉得（每年）交1280元的时候，4M网络速度是一样的。”何宁薇去营业厅咨询时被告知，他遇到的看视频或者下载东西速度不快的情况，可能是网速受限于网络资源和下载工具的影响。“如果有很多终端使用网络，或者网络资源不稳定，下载慢或者卡顿都是正常的。”营业厅客服人员告诉他，主要原因是，“都是老小区，用户使用宽带还是很正常的。”铜芯的老设备，没办法提速。”由于他们所在的小区还没有实施光纤改造，即使业主出钱升级网络套餐，也无法提升整体宽带速度。何凝薇的疑惑还没有解决，“既然网速一时无法提升，按照‘同质同价’的原则，我为什么不能用4M网速按实际收费呢？”网速，不过10M网速也要收费？”针对他的问题，营业厅工作人员告诉他，合同中提供的网络服务并没有绝对固定的网速值。“在4M到10M的速度范围内都是正常的，规定是这样的，我们也无能为力。””何凝薇兴奋地希望“提速升级”的热情被泼冷水，“花再多的钱，却用最低的网速，这真是令人沮丧！”“提速降费”呢？’?”光纤到户遭遇“拦路虎”何宁薇的遭遇并非孤例。既然网络设备老旧，为什么不在小区进行光纤改造呢？何宁薇所在的小区负责人表示，如果对现有网线进行改造，实现光纤到户，需要在小区地下与楼层之间铺设新的光缆，这成本很高，容易引起一些业主的反感。李明宇是一家电信运营商的网络工程师。但光纤改造难度大。“不仅用户着急，我们也着急。落实国家‘提速降费’的政策，上面对我们有任务要求，我们去很多小区商量，想安装光纤。”物业是堵门的。”李明宇说。以北京为例，通过早期的光纤网络改造，北京城市社区和农村的大部分区域已经实现了光纤到楼或光纤到户。目前，其余地区已成为“硬骨头”，尤其是在城市地区。长期困扰运营商的“拦路虎”依然存在。业内人士介绍，在一个小区，只要有ADSL宽带（非对称数字用户线）用户不同意进行光纤改造，相关设备就无法使用。断电。由于这种物理原因，住在同一栋楼的其他宽带用户无法享受光纤网络。据了解，北京联通目前拥有1074万户宽带容量，拥有450万宽带用户，占北京宽带用户的80%。北京联通70%以上负责提供通信服务的机关、企事业单位仍然使用旧铜缆承载的低速宽带。如何打通光纤改造的“最后一公里”“谁知道光的世界，万亿万亿都是辛苦。”“很多电信运营商的员工都对光纤改造表达了这样的感慨。某电信运营商内部报告显示，作为提速降费的重要一环，光纤改造往往在“最后一公里”遇到困难。在破路施工、架设转运箱等设备时，遇到“协调难”，需要各级多个部门审批；不少用户因担心穿线、破坏墙体结构等问题，不配合施工，造成“进屋难”；在小区内，相关开发商和物业索要数十万“入门费”，“进门难”。南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长王春晖表示，提速降费“最后一公里”问题的根源在于，按照以往的房地产开发模式，在房地产开发建设时，为了降低成本，基础宽带居民网的建设任务交给了特定的电信运营商，导致后期光纤改造项目难以推进，用户也失去了自由选择网络运营商的权利。在王春辉看来，无论谁投资建设小区的入驻网络，业主入住后都属于业主的共有财产，业主应该选择电信运营商。“小区物业公司与运营商签订的协议处置一个居民网，与他们无关。”“问题出在存量，不在增幅。”王春晖说，目前，我国新建的小区和楼宇，大部分都在建设宽带。已按照国家相关标准进行，但部分老旧小区和政府机构光纤改造成本高，目前宽带条件难以满足相应要求。北京邮电大学经济与管理学院教授曾剑秋认为，在光纤改造的过程中，以及户籍相关各方的利益博弈中，需要考虑三个问题：谁会进入？利益如何分配？如何共享光纤资源，让投资者受益？“如何贯彻国家总体宽带战略，如何有序竞争，如何合理配置网络资源，目前都是空白，没有具体规定。”曾剑秋说道。王春晖认为，要打通“最后一公里”关口，应该通过立法和制度手段加以解决。“光纤改造、‘光进铜退’不仅仅是企业行为，而是社会行为，一些小区物业公司收取入门费的做法应该取缔。”此外，王春辉建议，一些老旧光纤改造成本高的老旧小区或政府大院，可以考虑建设高速无线网络，实现网络改造升级。
