中国IDC5月25日报道工信部正式印发关于进一步完善用户实名登记工作的通知信息（以下简称《通知》），各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司，所有移动通信转售企业、网络交易平台运营商等对用户实名制提出要求。《通知》指出：各基础电信企业要从新用户注册、老用户补注册、网络营销渠道管理三个方面切实加强用户真实身份信息登记工作。营销渠道、转售企业用户实名登记和老用户未实名补登记是当前的工作重点。《通知》要求各基础电信企业确保2016年12月31日前公司内所有电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前实现所有电话用户实名登记。严格管理，依法停产。自2013年开通电话实名制以来，此次《通知》的发布，可以说是工信部对实名制管理的最强“打击”。随着2015年打击电话“黑卡”专项行动的开展，实名登记工作逐步规范，新增网络用户基本实现实名登记，但网络营销渠道仍存在问题。经销商公司）违规情况严重，未实名老用户重新注册进度缓慢。为贯彻执行《中华人民共和国反恐怖主义法》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》等法律法规，进一步完善电话用户实名制，《通知》对涉及的电信运营商、用户和营销渠道均有严格明确的规定和具体措施.运营商：严格注册，加强行业用户管理。2015年9月起，工信部要求经营者实体营销渠道必须配备二代身份证识别设备，对用户身份信息进行核验和读取，防止未注册和虚假注册。.实名登记工作逐步规范，新增上网用户基本实现实名登记。但仍存在网络渠道实名登记不严、转售企业违规行为突出、老用户未实名补登记进展缓慢等问题。用于工业用户的无线网卡管理还存在很多漏洞，比如车联网、物联网、可穿戴设备等。因此，《通知》要求电信企业采取三项措施来解决这些问题。一是进一步规范流程，严查一证多卡现象。《通知》指出，电信企业（包括基础电信企业和转售企业）要按照《电话用户真实身份信息登记规定》、《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》等相关要求，进一步整合相关流程，规范操作。采用身份证识别设备、在线核验等手段对用户身份信息进行核验，禁止人工录入居民身份证信息。《通知》要求电信公司严格审核一卡多卡用户。用户在同一基础电信公司或同一转售公司的省公司注册了5张或5张以上同一身份证件手机卡的，需办理新卡。使用手机卡上网时，电信公司实体营业厅必须严格核实身份信息并办理入网手续。二是加强行业用户实名登记管理，明确责任单位和责任人。《通知》要求电信企业对行业卡功能、业务范围、使用场景、产品形态等进行严格限制和绑定。为防止行业卡被挪作他用，在销售行业卡时，必须严格审核采购单位，用户信息必须如实登记。对于难以与实际用户一一对应的行业卡产品，责任单位和责任人信息，防止行业卡被不法分子滥用。第三，关于老用户重新注册的问题，明确表示“不注册可以停机”。登记真实身份信息工作方案，通过多种渠道告知用户，为用户提供便捷的重新登记措施和渠道，不随意增加用户责任。对于未在规定时间内完成注册手续的用户，基础电信公司将暂停其通信服务（火警、匪警、医疗急救、交通事故报警等应急业务除外），并提醒他们重新补登记。未办理登记手续的，基础电信企业应当依法停止通信服务。网络渠道：建立实名登记管理和检查制度，全面清理非委托网络代理。如今，电信企业实体营销和网上营业厅实名制取得巨大进步的背后，网络代理和网络委托的非电信企业商铺和网站销售手机卡时，仍然普遍存在现象不登记、虚假登记等，已成为当前滋生“黑牌”的主要来源。针对造成这些问题的两个主要原因，《通知》提出了具体的解决方案。原因之一是存在大量未经电信企业授权的网络营销渠道，网络交易平台经营者无法识别。电信企业发现违规后，只能对电话卡的流出渠道进行处罚，不能直接对违规网店和网站进行处罚。惩罚。对此，《通知》指出，各电信企业应建立健全网络营销渠道委托管理制度，加强网络代理销售手机卡的管理，在委托网络代理销售手机卡前，应需取得营业执照，具备电话用户实名注册和用户信息保护条件，并颁发统一标识。另一方面，网络交易平台经营者要加强对网络代理的审核，不得让未取得工商营业执照的经营者和电信企业委托的网络代理在平台销售手机卡；工商营业执照和电信公司颁发的统一标志展示在显着位置。电信企业应在其网站上公布并定期更新网络代理信息。同时，电信企业、网络代理商在通过网络渠道销售电话卡时，需要进一步完善身份信息核验技术手段，在网上预选、登记核验、物流等环节采用身份证识别、在线比对确认等方式。送货、电话卡激活等身份信息一致后方可开通移动通信业务。二是网络渠道实名制涉及电信企业、网络交易平台运营商、网络代理商、网站、网络商城等多个主体和环节。与实体渠道相比，网络渠道违法成本更低，监管难度更大。.对此，《通知》要求电信企业和网络交易平台经营者建立网络营销渠道实名登记核查制度，对网络代理进行定期核查，建立快速沟通处置机制。同时，要求各通信管理局加强对网络营销渠道的监督检查，加强对网络营销渠道电话用户实名登记情况的监督检查，对未取得电话用户实名登记的网站加强监督检查。授权网络代理商在网上销售手机卡的，网站应当备案。当地通信管理局通知网站主办方限期整改，电话卡所属通信管理局将责令相关电信公司收回未售出的电话卡并核查流出渠道，并进行处理非法销售渠道。对未履行平台管理职责的网络交易平台经营者，允许未取得工商营业执照、受电信企业委托作为网络代理销售手机卡，且未及时采取措施制止违法行为的经营者网络代理人的行为，由网络交易平台负责。地方通信管理局会同工商行政管理部门依法对网络交易平台经营者进行处理。同时，工信部此次明确提出，要严查非委托网络代理治理，彻底清理非委托网络代理行为。《通知》要求各电信企业于2016年7月31日前完成对本公司网络代理人的排查清理工作，并将本公司委托的网络代理人信息公示于社会。各网络交易平台经营者必须在2016年8月31日前完成对平台手机卡经营者的排查清理工作，未取得营业执照和电信企业网络代理委托的经营者不得继续提供。与网络服务。交易平台服务。
