携号转网：约定时“分手”，但“强留”却是“强留”……那么，应该指的是“携号转网”业务。我国开展携号转网试验已经四年多了。尽管携号转网成功率较初期有所提高，电信运营商服务水平有所提升，但在很多地方，运营商仍打着“留住”的旗号试图“留住”消费者。专家指出，运营商利益争夺已成为消费者携号转网的一大障碍，行业监管任重而道远。“留存”：各种“枷锁”根据工信部规定，申请携号转网的号码除了必须满足的七个条件外，携号转网方不得拒绝携带以任何方式为合格的申请人提供号码可携带性。但记者调查发现，部分运营商还在七大条件上设置了大量“附加条件”，为消费者自由切换网络戴上“枷锁”。江西省南昌市的杨先生对手机上网的“龟速”已经忍耐了很久，携号入网的过程让他苦不堪言。在携号转网方营业厅还清欠费并注销亲号后，仍被携号转网方告知“无法转号”，因为“使用了其他号码的付费或资费关联业务”并且没有被取消。”但奇怪的是，搬运工的营业厅查不到是什么业务影响了网络转账。“一个多月时间，我去了两家运营商的营业厅十余次，每次咨询都用了一个下午，等待后台处理又等了48小时，但运营商一直没有解决不能转网的问题14年不愿用号，耐心用尽的杨先生被成功“挽留”，记者也进行了一次转网体验，在取消所有绑定服务后，记者被告知“VIP会员不能切换网络”，营业厅和人工客服均表示无法解决该问题，并要求记者找客户经理协调。客户经理“拖延”的原因多种多样——“我还没有取消VIP会员特权”、“我需要向上级汇报，但领导今天很忙”、“你们换了客户经理，请找新的客户经理”等，记者折腾了将近20天。事实上，消费者四处奔波转网并非孤例。据媒体报道，湖北十堰的朱女士因为号码好，被运营商拖延了近两个月才换网；承诺在线通话。”如果在网上搜索“携号转网”关键词，也可以发现海南、天津、云南等地的运营商都有这样的“留住”消费者的情况。“暗战”：招数多吸引“缺陷”记者在采访中发现，目前备受争议的拒绝转账现象主要包括：一是VIP会员、明星会员等高消费用户不得转入互联网；“转账是不允许;三是参加过送话费送手机活动的消费者，即使退回享受的优惠政策，也不得转用。分析人士认为，导致携号转网难的直接原因是运营商考核机制不合理。“目前，通信企业仍然只盼着‘老用户的高增长率和留存率’，我们只能绞尽脑汁留住自己的用户，同时想方设法去抢别人的用户。”有的业务员说解释一下。记者也感受到了运营商内部的“暗战”。申请转账业务的第二天，转账方的客服就联系上了记者，给记者“精准”的建议——每月什么时候办理业务比较好；哪些“黑牌”需要取消；投诉电话往哪拨，加快转港进度……该客服代表也坦言，总公司的考核制度因转港问题没有做相应调整转移试点，因此用户很难从他们那里转移。解决办法是“连续拨打12300投诉”。另一方面，有运营商内部人士表示，企业虽然有“暗战”，但也会“联动”。为保证转入转出人数总体平衡，同时完成行业主管部门下达的提高转入成功率任务，我们将制作“本周转入我6你3给他4，下周给我3你4给他6，下周我4你6他3”的约定……在“默契”下，消费者在不知情的情况下成为受害者。记者随后咨询了通信管理部门，得知该部门没有发出这样的要求。但有意思的是，记者在营业厅多次被前台工作人员告知：“某竞争对手限制我们每天查10个号码是否符合携号转网条件。”还要等到下个月”等。“维权”：“漂亮号”不应成为运营商的私有财产“号码资源属于国家财产，'漂亮号'不应成为私有财产某运营商，以此来限制消费者换网。”北京市贾律师事务所律师邱宝昌认为，运营商停留在“用户之战”是短视行为，应该转型。尽快转变为提升服务意识，变局限为自我提升。电信行业分析师符亮指出，电信企业留住消费者无可厚非，保护消费者权益的关键在于侵权问题在于职能部门的有效监督，职能部门作为裁判员，要主动制定比赛规则，对违规行为进行处罚。目前，记者发现，工信部12300监督投诉热线已成为消费者办理携号转网的“靠山”。以江西的数据为例，2014年9月20日至2015年3月31日，12.4%的消费者投诉后成功换网，4.4%的消费者换网申请正在办理中，26.8%的用户确认自己的号属于协商携带的范围。但遗憾的是，并不是所有的消费者都知道这个维权渠道。与营业厅的“屡战屡败”相比，拨打12300让消费者感受到“一炮而红”。那么，为什么有关部门不能把监管环节放在前面呢？对此，有关专家表示，主要存在三个问题：一是基层监督力量严重不足。据了解，目前，各地通信管理局仅在省会城市和直辖市设有机构，并未辐射到设区的城市。二是技术手段相对落后。可以作为证据的数据都在操作人员的控制之下，在监管部门收到线索赶到机房之前，操作人员有足够的时间“造假”。三是法制缺失。合同法比行政处罚更有效。一般主张行政行为不干涉民事关系。监管部门的强行干预可能面临违法风险。但是，我国的电信法还没有颁布。此外，南昌大学法学院教授兰寿荣认为，目前携号转网存在的问题在于缺乏统一的实施细则。他建议尽快结合反不正当竞争法、反垄断法完善携号转网实施细则，重点督办查处多发、对企业影响严重的违法行为。
