6月27日，工信部印发《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》（以下简称《实施意见》），其中明确了民间资本进入电信行业的八个重点领域。该实施意见被认为是贯彻落实国务院去年5月13日印发的《关于鼓励民间资本进入电信等六大领域的实施政策》《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。随后，在工信部电信经济学专家委员会暑期沙龙上，国务院发展研究中心、北京邮电大学、国家发改委研究中心的专家们，各大行业组织均表示，实施意见可谓入世12周年，通信行业的又一次破冰，具有重大的现实意义。如果说，以往的电信改革主要解决的是企业体制改革和优化国有企业竞争结构的问题，针对的是通信行业内部和国有企业之间的发展矛盾，那么发展问题导致的当前的外部环境已经远远超出了以往电信改革的范围。根据工信部公布的数据，2011年通信行业主营业务收入约1万亿元，年收入增速不低于当年GDP。就产值而言，电信市场是一个非常大的市场，但另一个不争的事实是，三大国有电信运营商都遭遇了“增长天花板”——用户增长乏力、利润增速下滑、恶性竞争、微不足道。转化效果。与高度集中的电信行业形成鲜明对比的是，民营资本占据绝大部分的互联网和移动互联网领域也在不断发生着惊人的变化，行业主导权也在悄然易主。排名的变化从侧面印证了这一事实。某种程度上期待“鲶鱼效应”，本次改革与之前的改革有些相似。该策略是将外部竞争者引入电信行业，希望引发内部质变。但是，与过去相比，“内”和“外”的内涵已经完全不同了。从外部环境看，中国联通和中国铁通的成立都是在行政强势干预下成立的国有控股公司，具有鲜明的计划经济色彩。当时，民间资本还仅限于增值电信业务。自2010年国务院颁布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（以下简称“新36条”）以来，基础产业和基础设施领域向民间资本敞开了大门。“鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场”正式写入国务院文件。复旦大学经济学院副院长孙立建(微博)认为，中国经济要摆脱危机，遵循“好”字先行的发展战略，最重要的是让民营企业自发地冲上政府产业结构调整战略的首位。线，形成替代“输血刺激”的“造血机制”，重振市场。从行业内环境看，以运营商为主导的产业链体系僵化、创新乏力，而IT与CT行业边界的消除和移动互联网创新热情的高涨正在重塑产业链。新生态链。胜者时代，一去不复返。可喜的是，以中国电信（微博）为代表的运营商率先“吃螃蟹”，在上海建立孵化基地和创投公司，引入社会资本培育新的增长点，激发了系统活力。拆掉基础电信行业围墙据主要负责起草实施意见的工信部通信发展司人士透露，这份文件明确了民间资本进入电信行业的八个重点领域产业，主要分为资本、设施和业务三个层次。在资本方面，逐步降低国有资本比重，引入民营资本；在设施方面，提供更加方便易行的铁塔、铁杆等配套设备，以及民间资本擅长的网络托管等服务领域，降低准入门槛。在业务方面，最有突破的是拟议的移动通信转售业务，以及面向未来的云计算和云服务模式，以及IDC和驻地网的开通。该人士还透露，中信集团旗下运营“奔腾一号”网络的中信网络有限公司有望成为第一家入驻电信运营商的民营资本力量。北京邮电大学教授唐守联认为，八个重点领域有两个核心领域：一是转售，二是降低国有股权比例。专家一致认为，移动通信转售业务的开通是基础电信业务的重大突破，将极大激发社会力量创新。北京大学光华管理学院副教授董小英表示，引入民营资本可能会产生两种产业环境，一种是规模经济和同质竞争，另一种是范围经济，两者是互补共生的。彼此。新的成长空间。政策应旨在促进后者，促进开放和创新的环境。鼓励民营企业在可能产生增量的环节进行创新。263网络通信董事长李小龙也表示，移动转售的未来取决于明确的政策引导和规范，运营商开放相关网络资源和通信能力，公平合理的市场竞争环境，以及公司自身的业务创新能力.作为在通信增值服务领域奋斗多年的民营企业，李小龙特别强调，经销商不能成为另一个代理，而应该督促运营商提供网络资源，让经销商自己创新产品。只有这样，才能达到政策的目的。但对于监管者来说，转售业务的风险在于引入民间资本后如何保障消费者的权益？未来经营主体的多元化会给监管带来不小的难度。对于国有电信运营商如何减持国有股权，唐守联认为有两种方式，一是民间资本参与，二是在国内上市。但目前的A股市场承受不起。国务院国资委研究中心资本市场部主任卢永振在接受《通信产业报》(网)采访时强调，当前央企股权多元化改革进展缓慢，建立多元化股权的企业还比较少。未来大部分企业将成为多元化投资者主体企业，这个方向是不可动摇的。警惕“玻璃门”“弹簧门”在政府投资难以保持长期高速增长后，特别是4万亿元投资对经济的拉动作用减弱后，国家出台相关政策鼓励和支持引导民间投资，鼓励民间资本进入市场。以推动可持续的经济增长。但事实表明，民间投资进入一些领域，仍然有两扇门：一是“玻璃门”，看似能进去，真正想进去却遇阻；二是“玻璃门”。另一个是“弹簧门”。脚挤进去后，不小心又弹了出来。接近决策层的人士坦言，《意见》实施后的工作难度更大，包括政策如何操作、如何监管、准入门槛如何设置、普遍服务如何保障等。一系列细则有待明确。其中，监管能力被视为最大考验。事实上，加入世贸组织后，电信业已尝试开拓多个细分市场。其中，驻地网业务开通已有十余年，但受多方面因素影响，并未真正形成用户可以自由选择的局面。对于现在的监管主力通信管理局来说，环境变了，问题变了，但是可以依靠和掌握的资源基本没变，包括很久没有出台的《电信法》时间。国家发改委体改司司长孔景元表示，民营经济发展需要“三个创造”：一是营造各类市场主体平等使用生产要素的发展环境；二是营造各类经济主体公平参与竞争的市场环境。三是营造各类所有制平等保护的法制环境。交通发展司相关人士表示，虽然政策出台难度较大，但主管部门从新的角度看待未来产业发展趋势，非常有决心。
