中国IDC圈5月21日报道国务院办公厅印发关于加快宽带网络建设促进网速提升的指导意见增加和减少费用。意见要求，2016年至2017年网络建设投资不低于7000亿元。到2017年底，设区城市城区和非设区城市的大部分城区家庭全部实现100Mbps光纤接入能力。国务院指导要点：1）2015年网络建设投资超过4300亿元，2016-2017年累计投资不低于7000亿元；2）2015年，完成4.5万个铜缆接入小区光纤改造，新增光纤入户超过8000万户；3）到2015年底，设区城市和部分符合条件的非设区城市城区80%以上家庭拥有100Mbps（兆比特/秒）光纤接入能力，50%以上家庭实现将有所有地区、城市和市区实现全光纤网络覆盖；4）到2015年底，建成4G基站超过130万个，实现乡镇以上地区网络深度覆盖，4G用户超过3亿；6）通过定向流量优惠、空闲流量赠送等多种方式，引导和推动电信企业降低流量资费，提高性价比；7）鼓励电信企业开展数据不重置、数据中转、套餐匹配等服务，引导电信企业完善交通提醒服务；8）到2015年底，宽带接入服务试点企业数量将超过100家，带动民间资本投资超过100亿元，试点城市数量将从16个增加到超过10个30、2017年试点城市范围扩大到全国所有地区。继续推进移动通信转售业务开放试点，2016年实现全面开放。相关链接：总局的指导意见国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设促进网络提速降费建设高速畅通、覆盖城乡、优质高效的宽带网络基础设施和服务体系价格低廉、服务便捷，有利于扩大信息消费、有效投资和新型工业化、信息化、城镇化.现代化和农业现代化同步发展，还可以降低创业成本，为打造大众创业、万众创新、增加公共产品和公共服务、推动“互联网+”发展提供有力支撑。结构和惠及民生意义重大。近年来，随着“宽带中国”战略的实施和不断推进，我国宽带发展水平显着提升，但与人民群众需求和用户期望仍有较大差距，网络提速与国际先进水平相比仍处于较低水平。人均上网费用支出占收入比重仍然偏高，城乡发展不平衡，服务质量有待提高。党中央、国务院对此高度重视，要求加快宽带网络基础设施建设，进一步提速降费，提高服务水平。经国务院同意，现就有关工作提出以下意见：一、加快基础设施建设，大幅提高网速（一）加快高速宽带网络建设。加快全光网城市和第四代移动通信（4G）网络建设。2015年网络建设投资超过4300亿元，2016-2017年累计投资不低于7000亿元。推进光纤到户进程。2015年，完成4.5万个铜缆接入小区光纤化改造，新增光纤到户超过8000万户。提升电信普遍服务水平，实施宽带下乡工程，加大农村和中西部地区宽带网络建设力度，2015年新增1.4万个行政村通宽带，实施1万个行政村光纤进村建设，着力减“数字网络”。扩大移动通信覆盖，鼓励移动用户向4G迁移，提高移动宽带速率。到2015年底，设区城市和部分符合条件的非设区城市城区家庭户数达到80%以上将具备100Mbps（兆比特/秒）光纤接入能力，设区城市50%以上城区实现光纤网络全覆盖；直辖市、直辖市等大城市宽带用户平均接入率省会城市和省会城市达到20Mbps，其他设区城市和非设区城市城区宽带用户平均接入速率达到10Mbps。鼓励有条件的地区推广50Mbps、100Mbps；95%以上的行政村通上固定或移动宽带，建成4G基站超过130万个，实现乡镇以上区域网络深度覆盖，4G用户超过3亿。到2017年底，全国设区城市城区和大部分非设区城市城区户均具备100Mbps光纤接入能力，直辖市等主要城市宽带用户平均接入率直辖市和省会城市将超过30Mbps，2015年基本达到发达国家平均水平，其他设区城市和非设区城市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps；80%以上的行政村实现了光纤到村接入，农村宽带入户率大幅提升。4G网络全面覆盖城乡，移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。（二）提高骨干网容量和网间互通能力。适度推进高速大容量光通信传输体系建设，骨干传输网络容量不断提升。优化互联网骨干网结构，大幅增加互联网间互联带宽，2015年容量扩容至600Gbps（千兆每秒）。加大中央财政投入，加快扩大互联网国际出入口带宽，全面提升国际互联网带宽和流量中转能力。（三）加强应用基础设施建设。加快内容分发网络向大容量、广覆盖、智能化演进，不断增强网络流量承载和分发能力。加大支持力度，推动向下一代互联网演进升级。提升网站服务能力，加大对主要业务应用的带宽配置，实现互联网信息源的高速访问、网络流量的高效梳理，促进应用基础设施与骨干网协调发展，不断提升用户上网体验。（四）深入推进电信基础设施共建共享。创新电信基础设施建设管理，加快集中统一建设和专业化运营，全力保障4G网络建设进度，促进铁塔等电信基础设施资源整合共享，提高效率和效益，避免重复建设。全面推进“三网融合”，2015年底前将实施范围扩大到全国。二、切实降低网络资费，不断提升服务水平（五）推动电信企业降低网络资费。电信企业应提升服务能力，多措并举，实现网络资费合理降低。鼓励电信企业积极承担社会责任，在网费明显偏高的城市开展宽带免费提速降价活动，将有网络条件的4Mbps以下铜线用户接入速率免费提升至4Mbps-8Mbps，降低100M光纤接入上网费更惠及百姓。通过定向流量优惠、流量免费等方式，引导推动电信企业降低流量资费水平，提高性价比。鼓励电信企业推出非零流量、数据中转、套餐匹配等服务，引导电信企业完善交通提醒服务，让用户用得安心、用得上实惠。鼓励电信企业向社会公开网络提速降费方案，进一步完善具体措施。（六）提高电信企业运营效率。建立健全电信企业与互联网企业、广播电视企业、信息内容提供商等市场主体的合作和公平竞争机制，促进专业化分工合作，探索互利共赢的产业发展模式链。推动电信企业加大管理机制创新、深化改革、强化管理、加快转型、增强活力，抓住“互联网+”、云计算、物联网、大数据等发展机遇，积极开展技术创新、产品创新、商业模式创新，丰富业务品种，提升服务质量，加快培育新的利润增长点。（七）有序开放电信市场。充分发挥民间资本的创新活力，推动形成各类主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局，持续推动宽带服务质量的提升和宽带服务质量的下降。通过有序竞争的关税水平。到2015年底，宽带接入服务开通试点企业将超过100家，带动民间资本投资超过100亿元，试点城市由16个增加到30多个。2017年，试点城市范围将扩大到全国所有地区。继续推进移动通信转售业务开放试点，2016年实现全面开放。充分发挥通信网络和有线电视网络信息基础设施作用，加快全国有线电视网络融合，促进平等基础信息网络互联互通，尽快提升网络能力，为消费者提供高速优质服务。（八）加强电信市场监管。加强电信监管队伍建设，进一步维护宽带市场竞争秩序。加强资费行为和宽带接入服务监管，严厉打击价格违法和虚假宣传、非法网站和应用窃取用户流量等损害消费者合法权益的违法行为，规范市场秩序。加强互联网骨干网通信质量监管，确保网间互联互通畅通。加强网络数据和用户信息保护，加快网络信息安全配套工程建设。加快建设木马、僵尸病毒和移动互联网恶意程序监测处置技术手段，建立健全移动互联网应用安全管理机制，营造安全可靠的网络运行环境。（九）提高公共服务水平。深入推进信息惠民等工程实施，建立公共信息服务平台，促进教育、医疗优质资源共享，普及居民健康卡应用，加快实现全国联网。就业等信息，充分发挥宽带网络提速降费的作用，提高公共服务水平，扩大应用，促进网络建设和发展相互促进。三、完善配套政策，加强组织实施（十）推进简政放权。对取消、下放的相关行政许可事项和通信建设资质审批等非行政许可事项，各有关部门要加强监督检查，确保落实到位。要进一步完善行政审批工作，简化申请材料要求，努力为企业经营创造便利条件。要坚持放管结合，加强事中事后监管，积极推进电子政务和政务公开，加快实现网上申请、网上受理、网上审查、网上流转、网上审批结果等，努力提高工作效率，不断提高服务能力和管理水平，切实减轻企业负担，充分激发市场活力。（十一）完善配套政策。工业和信息化部、发展改革委、财政部要加快完善以宽带为重点的电信普遍服务补偿机制，加快农村宽带基础设施建设。结合射频占用费统筹使用，发挥中央财政资金引导作用，继续支持农村和边远地区宽带网络建设和运维，促进电信普遍服务。利用中央预算内投资，结合新型城镇化、“一带一路”建设、长江经济带等国家战略，支持基础薄弱地区宽带基础设施升级改造。金融部门要加大融资支持力度，为重大项目投资提供有效的贷款支持。国资委要统筹考虑宽带网络作为战略性公共基础设施的定位，优化完善基础电信企业经营绩效评价体系。环保部门要进一步优化通信基站环保监管机制，加快环评进度。各地要在融资、用电、选址、征地、进社区等方面对基础电信企业给予支持，加强政策落实考核。鼓励有条件的地方对众创空间宽带网络给予适当补贴。（十二）完善宽带网络标准。工业和信息化部要抓紧完善网速监测标准、电信服务质量标准等并组织实施，加快建设“宽带中国”地图和网速监测平台，发布宽带速度权威信息在各地和企业，推动企业有序竞争，接受用户监督。住建部、工业和信息化部要加强光纤到户国家标准的组织实施和监督检查，确保落实到位。（十三）全面保障宽带网络建设顺利进行。各地要在经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城市规划等综合规划和专项规划中同步安排通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施建设。地下综合管廊建设规划。市政设施和机关、企事业单位及其他事业单位所属公共设施应当对宽带网络设施建设开放，提供便利接入，确保接入公平。严禁借虚名收取入会费、协调费、摊派费等不合理费用。积极探索和推进地方性法规建设，进一步明确宽带网络的战略性公共基础设施属性，切实保障宽带网络基础设施建设的先行权。(十四)规范通信建设行为。各地要进一步完善新建住宅小区、住宅楼FTTH通信设施规划、建设、验收等工作机制，严格执行FTTH国家标准和规范，落实区域内通信通道等配套设施建设。社区红线。支持现有住宅小区光纤改造，禁止任何组织和个人无故阻碍通信设施建设或收取不合理费用，切实保障用户的公平选择权。因征地、拆迁、城乡建设等导致宽带网络设施搬迁或损坏，严格按照相关标准进行补偿。各地区、各有关部门要充分认识加快宽带网速降费的重要意义，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上。按照本意见要求，加强组织领导，明确工作责任，切实抓好落实。各种任务措施。充分发挥“宽带中国”战略实施部际协调组作用。各有关部门要按照职责分工，加强协调配合，形成合力，共同推进宽带提速降费。经营业绩考核等方面的配套政策。工业和信息化部要加强会同有关部门的协调配合，做好统筹推进和监督检查工作，每年向社会公布国家和地区实施情况，接受社会监督，通报重大情况及时向国务院报告。国务院办公厅2015年5月16日
