中国IDC6月16日消息，日前，某运营商一则公告在网上引发热议。中国移动、中国联通、中国电信、中国铁塔联合发布公告称，因合肥某地居民强烈反对加装基站，运营商取消当地基站建设，手机信号不能保证。这份公告也不例外，在广东中山也出现了一份。事实上，多年来，随着电信建设的发展，基站与居民之间的矛盾一直存在。居民担心辐射，不愿意在社区或家中设置基站。在没有基站的小区，运营商无法保证手机信号。最终的结果往往是运营商将基站伪装成对人畜无害的东西（比如假树），或者运营商向居民支付赔偿金。运营商通过联合公告的方式强制居民二选一的做法相对较新。辐射和信号该留哪一个？居民的诉求是否合理？运营商怎么突然又强硬了？1、基站辐射有多大？众所周知，基站有辐射。问题是基站的辐射是否影响居民健康，或者说基站在现代社会是否被认为是严重的辐射源。其实我国对无线电辐射的规定还是很严格的。目前国际上评估人体在电磁场中的影响主要有两种方式：一种是针对正常使用时距离人体20cm以内的便携式发射器产品（如手机、Pad），电磁场强度由比吸收率（SAR）决定，单位通常为瓦特/千克。另一种是对于正常使用时距离人体20cm的固定桌面发射器产品（如通讯基站），其电磁场强度通过计算人体暴露的电磁场来确定，单位通常为微瓦/平方厘米。在这两方面，我国制定的管理标准是相当严格的。美国的SAR标准是1.6W/kg，欧洲标准是2.0W/kg，中国标准是1.0W/kg。在基站方面，我国的《电磁辐射防护标准》（GB8702-88）也规定手机频段的辐射照射限值是每天24小时内任意连续6分钟每平方厘米40微瓦，而美国就是每平方厘米600微瓦，两者相差整整15倍。欧盟和日本是每平方厘米450微瓦，也远高于中国的标准。在实际实施中，运营商考虑到信号的叠加，工程建设控制在8微瓦/平方厘米以内。需要注意的是，基站很高大上，离人的距离也挺远的。辐射强度与距离的平方成反比，真实的辐射强度远没有人们想象的那么大。上海市环保局辐射环境监测站实测结果显示，距离基站约200米处有一居民楼。检测人员使用综合场强计检测磁场辐射值。经检测，该住宅楼的平均磁场辐射为每平方厘米0.38微瓦。距离基站约100米的居民楼辐射值为每平方厘米0.41微瓦。湖北省环保厅辐射环境管理站检测人员检测安装基站的顶层住户辐射值为0.31微瓦/平方厘米。也就是说，即使在基站附近，由于基站塔本身的高度，人们受到的辐射也很低。对比家里的无线路由器，普通TP-LINKTL-WR841N闲置时的测试结果：20.1μW/cm2，满载时的测试结果为27.4μW/cm2。再对比手机，苹果手机待机测试结果：17.1μW/cm2，苹果手机通话测试结果：93.1μW/cm2。结果是手机比无线路由器高，比基站高。真正有辐射风险的是老式手机，在信号严重差的情况下，加大工作功率就会发出辐射。GSM手机最高发射频率可达2W，属于危险级别。家附近的基站拆除，正是为了降低信号强度，迫使手机提高发射功率，增加辐射。所以基站是有辐射的，但是相对于生活中的其他电子设备来说，是比较小的。移除基站反而会迫使手机增加发射功率，将辐射提高到危险水平。2、居民的要求虽然基站的实际辐射很小，但居民往往不会去搜索资料了解实际情况。但是当我在社区看到这么大的东西时，我自然会把辐射想象成可怕的。所以，有各种各样的事情。有的居民聚众闹事，不管是谁，都没用；有的居民开出天价，无偿不让进小区安装；一些居民甚至故意破坏已安装的基站设备。其实，并不是居民不知道基站和信号的关系，而是他们的诉求是。需要保证我的通讯质量，但是不能在我的社区安装，可以在其他社区安装。马要跑，不要吃草。这是居民的要求，运营商很无奈。所有小区都是这样，信号无法保证。而花钱买路，不说成本，在很多地方都是不够的。运营商在三者之间一直处于竞争关系。中国电信、中国联通、中国移动为了自己的网络进入社区，实际上构成了一种竞争关系。这让居民和社区物业更有信心。谁出的钱多就让他们进来，周边居民的选择权实际上已经被一小部分人侵犯了。3、中国铁塔公司的韧性2014年7月，中国铁塔公司正式成立，互联网行业分家成趋势。因为铁塔公司在三个公司中有股份，设备由三个公司共享，所以之前三个公司之间的竞争没有了。经营者没有内部竞争，可以共进退，有和居民讨价还价的权利。我们注意到，现在出现的两份公告都是由中国移动、中国联通、中国电信、中国铁塔四家公司签署的。如果小区居民继续以辐射为由不允许安装基站设备，那么运营商就可以退出小区，让小区成为通信盲区。对于运营商来说，即使这个小区没有信号，小区居民也得用手机，因为离开小区还是要用手机的。运营商收入不会减少，但基站建设成本会降低。为什么不这样做呢？铁塔公司的成立大大提高了运营商在谈判中的地位。电信运营商在基础设施建设中具有水务公司和电力公司的地位。水管、电线的铺设，无人敢指手画脚。水管、电线都不敢收通行费，以后的基站建设也会有这种情况。当生活必需品被独家垄断时，居民没有议价能力。四、政府的责任铁塔公司成立后，互联网行业分道扬镳。负责网络建设的铁塔公司已成为事实上的垄断企业。这种垄断当然可以解决之前的一些问题，拒绝居民的无理要求。但是，一旦垄断地位被滥用，可能会严重损害公共利益。居民现在可以毫无异议地安装基站。未来新建小区的居民和物业公司是否需要先交纳基站安装费再安装？居民只能在交钱和没有信号之间做出选择，这无疑会损害居民的利益。合理需求与天价之间的平衡需要政府来掌控。自由竞争的利益自然形成，可以交给市场。垄断行业各方利益的保护，需要政府这只看得见的手来规范，保护没有议价能力的弱势一方，避免垄断方过度贪婪。因此，基站本身的辐射并不可怕，居民的诉求多半是不合理的。随着铁塔公司的成立，电信运营商也从过去的忍气吞声变成了信??心满满。虽然这有利于普及电讯设施，拒绝居民的无理要求，但我们也必须警惕这种垄断地位的滥用。政府在创造垄断公司的同时，也应该承担起监管的责任。
