工信部近日发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，提出通过多种方式引导民营资本进入电信行业，积极扩大投资民间资本的渠道和参与范围，确定了八个重点领域。电信业8个重点领域放开民营资本，经过多年探索，民营资本进入电信业“绿灯”亮起。那么，在“绿灯”亮起的情况下，应该如何发挥作用呢？就此，本报记者采访了工信部电信研究院高级专家周广斌。开放大局心态打破“玻璃门”困境记者：长期以来，我国民间资本一直在进入一些领域，要么是因为前景好，但也存在诸多障碍，难以真正落地进入，或者因为刚搬进来，因为各种原因被排挤。这不仅打击了民间资本的信心，也对产业发展产生了负面影响。面对可能遭遇的“玻璃门”和“弹簧门”，行业应如何未雨绸缪，让电信行业真正为民营资本打开大门？周广斌：电信行业首先要有开放的胸怀和顾全大局的胸怀，才能真正打开民营资本进入的大门。所谓开放、以大局为核心，应该包括以下几层含义：第一，从全球电信市场来看，民营资本进入电信行业早已是事实，电信行业持续向外扩张。正常运行。在我国，民间资本早已涉足增值服务，效果还不错。逐步开放基础电信业务是大势所趋，民间资本的进入势在必行。阻止民间资本进入电信业的各种借口不能再套用了。二是三大运营商要放下央企的优越感，对民营资本一视同仁，一视同仁。尤其要看到，下一步增值业务的调整、内容创新、服务延伸都将面临诸多挑战。对此，民营资本的反应不容小觑，有可能超过国有企业。第三，全球经济不景气，我国经济也在下滑。在我国经济进行全面结构调整、转变发展方式、寻求新的发展突破的当下，国家鼓励民间资本进入电信行业是大势所趋。电信业的“绿灯”或将招商引资。大局是最重要的不用多说。第四，电信行业多年来一直在呼吁“走出去”，但实际上并没有成功。根本原因在于三大运营商都是国有垄断企业。也有人心存疑虑，民间资本的进入或许会让人另眼相看。一般来说，锻造还是需要自己努力。面对民营资本的进入，基础电信运营商必须提高竞争力。这种竞争力必须与民生相结合，用户才能获得竞争优势。例如，宽带上来了，资费下降了，服务改善了，人们就满意了。先易后难的原则突破经验瓶颈记者：此前，民间资本一直徘徊在国内电信市场的大门之外，很少有机会进入基础电信领域。因此，也可以说民营资本在这个领域缺乏运营经验，民营资本还面临一个问题，就是投资门槛和技术门槛都比较高。您认为短期内民间资本以何种方式进入最为合适？周广斌：民营资本短期内要进入电信行业，应该坚持先易后难的原则。对于基础电信业务，强大的民营资本以参股的形式进入基础电信运营市场是明智之举。比如选择进入已经在中国上市的中国联通（微博）。就目前而言，民间资本不可能成立独立的基础电信运营商与三大电信运营商竞争。民营资本的进入，在当前环境下，并不能改变基础电信市场的基本格局。对于增值服务业务，除了已经开通的业务外，向民间资本开放移动通信转售业务符合民意，也是电信市场的一大进步。这种业务在国外电信市场早已盛行，并未对原有的电信企业造成太大影响。因此，短期内民间资本可以开展移动通信转售业务试点。《实施意见》指出，“鼓励民间资本开展接入网业务和用户驻网业务试点；鼓励民间资本发展网络托管业务。鼓励符合条件的民营企业申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设和通信建设工程招标代理等企业资质。鼓励民间资本参与基站机房、通信铁塔等基础设施的投资、建设和运营维护。事实上，许多民营企业和民间资本已经在不同形式、不同程度上介入了这些方面。有的是地下的，有的是看不见的，有的是直接的，有的是转手的，五花八门。此外，我国很多民营企业在智能平台的研发上也做了大量的投入和研发工作。《实施意见》实施后，原本潜水的非正规军人将浮出水面，合法发展，这是对生产力的一种解放。市场规划解决可持续发展问题记者：从长远来看，民营资本在电信行业应如何发挥作用，实现社会经济效益最大化？是取决于市场行为还是政策引导？周广斌：民间资本进入电信行业并发挥作用，政府的引导当然很重要。但更重要的是，优胜劣汰、优胜劣汰有赖于市场竞争行为的制约和导向。因为民间资本进入本身就是一种市场行为，市场行为只能按照市场规则进行，政府不应该过多干预企业行为。政府在资本市场的一个重大动作可能是支持和推动中国电信（微博）和中国移动（微博）在国内市场上市。如果这两家拥有优质资产的电信巨头上市，不仅将大大刺激我国股市，也为民营资本进入基础电信行业创造了基本前提。民间资本可以在电信行业发挥积极和重要的作用。公平透明竞争原则化解监管难点记者：民营资本进入电信行业，无疑给行业监管带来更大难度。您认为监管方面应该如何权衡民营资本和电信行业的利益？周广斌：如果政府真的要支持民营资本进入电信行业，就必须创造一个公平透明的竞争环境，让民营资本和国有资本享受国民待遇，而不是互相偏袒。只有这样，民间资本才能在电信市场上得到信任。下一步，当民营资本真正要进入电信行业时，需要保持民营资本在垄断行业的话语权，确保民营资本在垄断行业有一定的地位。国有电信运营商多年的集中经营和对资源的高度控制，必然让民营资本难以适应。如何让民间资本在这种状态下适应、生存和发展，是摆在监管部门面前的一大挑战。在这方面，政府的责任非常重大。《实施意见》只是一个原则，之后还要出台一套更具体、更可操作的后续保障规则和措施。需要指出的是，《实施意见》给龙头运营商带来的机遇显然大于挑战，龙头运营商可以毫无顾忌地进军固网。此举将带来市场格局的新一轮波动。如何加强市场监管，防止竞争失控，将面临新的考验。
