通讯行业虚拟运营商“鲇鱼”初出茅庐，为虚拟运营商打破垄断，为中国电信、中国联通、中国电信主导的电信市场注入活力移动的。主管部门希望以民营企业为主体的虚拟运营商能够像鲇鱼一样搅动电信行业，冲击现有竞争格局和通信服务价格体系。2013年底，虚拟运营商正式登场。虚拟运营商也称为“移动通信转售”。他们没有自己的网络。他们向三大基础运营商租赁中国联通的通信网络、批发话音流量、短信等业务，再包装成自己的品牌销售给用户。2013年5月，工信部正式发布移动业务通信转售业务方案。为鼓励和引导民间资本进入电信市场，工信部规定虚拟运营商牌照的申请主体必须是民营企业。自2013年底发放第一批牌照以来，共有42家民营企业分五批获得虚拟运营商试点牌照。据工信部统计，目前虚拟运营商发展用户3500万，移动通信市场渗透率达到2.7%。此前工信部公布的虚拟运营商试点期为2015年12月31日，42家虚拟运营商能否全部转正尚不得而知。业内人士透露了“养牌”的内幕。虚拟运营商的两年试点期已满，但一直无法转正。最主要的制约因素是实名制落实不到位导致的电信诈骗问题。就在许玉宇案发生前一个月，工信部网信办暗访虚拟运营商网络电话新用户实名登记情况，并对合规率进行了数据抽样测试虚拟运营商上网用户的实名注册信息。根据工业和信息化部网站8月5日公布的虚拟运营商实名制实施情况暗访结果，远特通信用户实名注册信息达标率2018年12月30日在工信部网站公布。互联网为95.95%，符合工信部此前提出的“确保2016年12月31日前，所有电话用户实名率达到95%以上”的建议。其中8在同一批次抽查的虚拟运营商中，只有一家企业未达到实名登记通过率，但这家企业的用户实名登记率也超过了90%。单从本次调查的结果来看，似乎还是实行实名制好信息，但这些所谓的“实名登记”号码实际上在出售前已与身份证实名绑定。这些信息不一定是实际用户，也就是业内俗称的“养卡”。某虚拟运营商前员工唐先生：大家做自营虚拟运营商应该是比较OK的。但在其他商家（经销商），可能会出现监管不到位，或者管理不是很规范的情况。每个销售网点都会有一些用户信息，同时收集到这些信息后，会统一在开卡系统中为用户执行这样一个开卡动作……用户其实就是自己，不知不觉，一个开卡动作就在这样的状态下完成。然后把一些已经开通的号码放到各个经销店。“办卡”也叫“假激活”，那么这些提前对售卖电话卡进行鉴权的真实身份信息从何而来呢？唐先生告诉记者，按照规定，一张身份证最多可以有5个手机号。而大部分用户只会申请和使用一个手机号，所以可以悄悄用这个真实用户的身份证“实名注册”四个170或171手机号。但如果这张卡长期不打电话、不上网，很容易被基层运营商或监管部门发现，而被关停注销。因此，需要模拟一些消费行为来“养”。某虚拟运营商前员工唐先生：无论是虚拟运营商还是基础运营商，他只能通过卡的实际消费行为来分析用户是真实用户还是非真实用户。如果模拟出来的状态比较完美，他可能查不出来，因为这些东西都是通过这种有限的行为来判断用户的。另一位不愿透露身份的虚拟运营商从业者也向记者证实了这种运营方式。他告诉记者，移动电信联通有虚拟运营商开发用户的评价和排名指标。如果发展不好，会影响虚拟运营商从基础电信运营商那里获得更多更好的号码资源，从而导致虚拟运营商的出现。在竞争过程中，经营者会默许甚至让庄家违反“养牌”规则。虚拟运营商内部人士张先生：如果用户激活率达不到基础运营商规定的标准，那么虚拟运营商就拿不到卡。如果他（虚拟运营商）想要获得更多的码号资源，获得更多的这个开口（城市）的指标，他就会使用虚假激活的方式来获得一些这个资源。亏本赚钱虚拟经营者苦苦挣扎，急于扩大经营规模，实名登记管理未全面落实，是170、171栏目频频乱象的根源。对此，工信部表示，实施实名制将成为虚拟运营商申请牌照的“一票否决项”。工信部在书面答复记者时表示，将进一步加强对虚拟经营者的监督管理，将实名制实施作为虚拟经营者申请拓展业务的依据范围，增加代码资源，并颁发正式的营业执照。一票反对该项目。对违反实名制的虚拟经营者，将严肃处理，绝不姑息。整改到位前，不予批准其业务准入、代码分配、扩大经营范围等；情节严重的，要求相应基础电信企业暂停使用已分配的码号资源；对屡次违反规定的，将依法查处，直至取消相关资格。对于主管部门的最后通牒，虚拟运营商纷纷表示坚决支持。共享传播总裁姜志祥：这样的骗子……我们也深恶痛绝……因为他是套利。先是买了我推销的套餐，用了一两个月就扔了。我的成本补贴进去了，但我实际上得到了什么？如果再被污名化，你就赚不到钱了，如果你还赔钱，那就得不偿失了。中脉通信副总裁宋洪生：目前这些网商普遍采用的是用户上传身份证照片的方式。不过除了用户持身份证照片外，我们还添加了一张用户持身份证加SIM卡的上传。SIM卡对应有一个序列号，所以多条信息组合起来可以保证用户、证书、代理激活号完全一致。该工艺现已投入应用。虚拟运营商的两位负责人也表示，目前虚拟运营商处于发展初期，目前还没有一家实现全面盈利。大规模推行实名制，需要大量的技术设备、人力、物力投入。仅每个营业网点二代身份证识别系统的投资就高达上千万，对于一直亏本赚钱的虚拟经营者来说是一笔不小的成本。通信世界网总编辑刘启成：虚拟运营商需要投入很多成本，包括人力成本、社交渠道成本、设备成本，来做好这个实名认证。需要保证用户信息的完整、真实和有效，因此对这家虚拟运营商的挑战不小。他的真实有效的开发用户总数可能会有所放缓。据了解，工信部已下发通知，要求各基础电信企业确保2016年12月31日前公司所有电话用户实名率达到95%以上，所有电话用户2017年6月30日前实现实名注册，一直不重新注册的用户将被强制停止。中国信息通信研究院政策研究所所长卢春聪：从长远看...170171，重灾区的电信诈骗现象，有望缓解...一是，经销商公司（虚拟运营商）过了这个启动期，也会加强对这个标准的管理。另一方面，工信部加强了对实名制的监管，监管要求的落实更加严格……在这两股力量的作用下，希望在这个重灾区将得到缓解。也希望这家转卖公司在自律、规范发展的基础上再接再厉，扭转这个形象。专家指出，手机实名制是打击电信诈骗的重要手段。但从这个案例也可以看出，实名制不能寄托于彻底杜绝电信诈骗的希望。中国政法大学副教授朱伟：我觉得从现在这一系列事件来看，真正涉及电信诈骗的端口应该是前置的，不要总想着修复端口的问题过去了，不要再想事后惩罚的问题。应该提出更多的防范措施，未雨绸缪，利用这样的技术和法律手段来阻断公民信息的泄露。朱伟说，目前处理电信诈骗案件，往往是抓骗子，以诈骗罪惩处。在很多情况下，与非法获取和出售公民信息密切相关的犯罪被忽视了。而且，与欧盟等国家相比，我国对侵犯公民个人信息罪的量刑和立案标准也很低。只有将实名制与打击个人信息犯罪相结合，才能有效遏制电信诈骗。
