8月17日，是我国宽带行业值得铭记的一天。从这一天开始，我国终于有了国家宽带战略。从2011年底工信部部长苗圩透露宽带战略提上日程，到“宽带中国”战略出台，历时一年半多时间。在此期间，全球推出国家宽带战略的国家数量急剧增加，从82个增加到今天的130个左右。可以说，“宽带中国”战略从酝酿到出台，受到了前所未有的关注，始终伴随着业内外的呼声。那么，这份11000字的文件有哪些亮点呢？将对我国宽带产业乃至国民经济的发展带来怎样的影响？就这些问题，记者专访了“宽带中国”战略和实施规划起草组组长、工信部电信研究院总工程师于晓辉，听他解读亮点为我们隐藏在文字中。亮点一：宽带首次明确定位为“促进经济社会发展的战略性公共基础设施”。这表明政府对宽带发展的重视空前。《战略》明确了宽带网络的全新定位——“经济社会发展战略性公共基础设施”。即“打造我国经济升级版”。于晓辉认为，宽带将是中国经济升级版未来基础设施中非常重要的一环。所谓战略性公共基础设施具有三个特征：战略性、公共性和基础性。于晓辉认为，这意味着宽带将成为与水、电、交通一样关乎国家生命线的基础设施。在工业社会，交通和电力对一个国家的发展至关重要，而在信息时代，宽带承担了新的战略基础设施的角色，而宽带区别于传统基础设施的一大特点是它可以本身就承载着更大的创新。余晓辉课题组发现，在过去几十年全球电信业变革的过程中，将宽带定位为战略性公共基础设施，是对全球多国电信业发展的重新审视和重新定位。世界。宽带和国家的未来很重要。目前，约有130个国家启动了国家宽带战略，这是电信市场改革浪潮以来的首次世界级集体行动。各国认识到宽带作为战略性基础设施的重要性，但发现仅仅依靠市场力量发展宽带是远远不够的，宽带发展滞后的直接后果将是信息时代国家竞争力下降和未来的损失。为此，越来越多的国家以国家意志推动宽带产业发展，希望最大程度调动各级资源，给予宽带最大支持。从目前国外的经验来看，已经出台并实施国家宽带战略的国家，其宽带产业乃至整个国民经济的整体发展水平将有显着提升。定位为战略性公共基础设施，其直接作用是凝聚中央政府、各级政府和全社会的共识，认识到宽带不是几个企业、一个行业的事，而是关系到战略性的公共基础设施。国民经济发展的性质。基础设施建设对国家的可持续发展具有长远的战略意义。《战略》四次提到宽带可以“适度超前”。类似的提法在历届国务院文件中并不多见，可见国家对宽带的重视程度。至于宽带行业，受益的程度是无法估量的。《战略》及实施方案出台后，从中央到地方对宽带的重视程度将前所未有，对宽带网络建设、产业链发展、技术和应用创新、服务水平以及整个宽带产业生态。推动作用。于晓辉认为，《战略》的出台是中国宽带发展的里程碑事件。它的影响将是一个持续释放的过程，对宽带行业将产生长期的推动作用。亮点二：将宽带纳入地方经济社会发展大局。《战略》特别提到，“地方各级人民政府要把宽带发展纳入区域经济社会和城镇化发展规划，加强组织领导，结合实际适度推进部署，加大资金投入和政策支持力度”，“严格落实宽带网络建设规划和规范，按照《城乡规划法》、《土地管理法》、《城市通信工程规划规范》等法律法规和规范，将宽带网络建设纳入城乡规划和规划。各地土地利用总体规划。于晓辉认为，这意味着宽带将纳入地方经济社会发展的大局，将为宽带网络推广扫除很大障碍，营造良好的外部环境，对于有效推进宽带网络建设具有非同寻常的意义。宽带。将宽带纳入地方规划意味着宽带将受到地方政府更大程度的关注。我国一直在推行地方治理考核制度。随着《战略》的出台和实施，宽带有望成为地方政府考核的重要指标。国家这次举起了臂膀，期待地方政府积极响应，在政策和资源上给予很大程度的支持。对宽带行业的影响不言而喻。亮点三：建立普遍服务补偿机制我国幅员辽阔，地理条件复杂，特别是山区辽阔，宽带建设难度大。为此，如何有效推进农村宽带普及是《战略》的一大着眼点。《战略》提出“完善电信普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部地区宽带发展的长效机制”，并提到将宽带纳入《西部地区鼓励类产业目录》，补充通过改革营业税和增值税政策、考核机制等方式，推动宽带在中西部地区加快普及。在国外看来，首批推出宽带战略的国家已经摸索了四五年，但不容忽视的事实表明，农村地区仍然是国家宽带计划中最难解决的问题。以欧盟国家为例，除了中央层面的财政支持外，地方政府也给予了很大的支持。一些国家提出了公私合作模式，甚至设定了20至25年的投资回报期。于晓辉表示，中国政府和相关部委已经清醒地认识到，解决我国农村宽带普及问题需要强有力的政策支持。目前，几大部委正在商讨具体实施办法。亮点四：宽带发展路线图清晰《战略》首次绘制了我国宽带发展路线图，提出了明确的近期和中期发展目标。值得注意的是，其他国家通常会提出综合发展目标，即不考虑技术。但我国在固定宽带和无线宽带两大领域制定了宽带发展目标，更具可操作性。于晓辉介绍，虽然欧美、OECD等国家在总体目标上没有划分技术标准，但在实际监测中，还是按照固网和无线来比较目标的完成情况。考虑到我国东部和中西部地区发展存在巨大差异，《战略》不仅明确了固网和无线宽带的发展目标，还分区域制定了不同的目标。此举是为了确保我国的宽带时间表能够得到更好的实施。亮点五：特别关注宽带建设环节于晓辉特别提到，宽带建设相关内容在《战略》中占据较大篇幅，可见国家希望加大对这一环节的支持力度。宽带在城乡建设中遇到了极高的建网、建网、运维阻力。于晓辉表示，在此前的大量调查中，多家运营企业反映，宽带网络推广中最急需解决的是相关建设规划、建设用地、管道预留、建设接入、共建共享等。挠头的问题可以解决，可以实现宽带和楼宇的统一规划和验收，宽带网络的进入会减少很多阻力。此外，地方政府将为宽带发展提供便利条件和资源支持。这种长效机制的效果甚至比一次性的财政补贴还要好。《战略》多次提到相关问题，并在任务中明确提出“规划用地红线范围内的通信管道等通信设施，要与居民区、居民楼同步建设，铺设光缆并预留机房，投资纳入相应建设项目概算。保障措施提出“切实落实住宅小区、住宅宽带网络设施工程设计、建设和验收规范，做好宽带网络和公路、铁路、机场等交通设施的规划建设工作”。。联系。”“保障宽带网络设施建设和流量。机关、企事业单位、事业单位等公共设施、市政设施、公路、铁路、机场、地铁等公共设施应当开放宽带网络建设因征地、拆迁、城乡建设等引起的光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施的搬迁和损坏，严格按照有关规定进行补偿标准。”余晓辉表示，类似的内容将在体制内为宽带建设提供更大的保障。余晓辉表示，他在研究中发现，我国的宽带发展在农村需要强有力的政策支持，而在城市则主要可以带动由市场力量驱动，但前提是要保证城市宽带网络建设、接入和后期维护的顺利进行。良好的发展环境。《战略》对相关问题的论述篇幅较大，相当详尽。希望通过改革思路和方式，在政策层面消除相关阻力，解决宽带建设瓶颈问题。亮点六：提出优化共享频率的“战略”，提出“研究确定国家宽带各阶段频谱需求”尽快发展无线，理顺无线频谱的分配和利用。加快研究频谱规划方案，制定中长期频谱规划，明确无线频谱综合利用时间表和路线图”。顺应当前移动互联网高速发展的趋势，随着移动宽带技术的快速发展，3G正在普及，4G也即将大规模商用，频率稀缺效应越来越明显.在国外，这两年频谱资源显得异常宝贵。美国、瑞典、芬兰、俄罗斯、英国、西班牙、印度等一大批国家和地区相继释放了模拟时代腾出的频段，用于新的数字通信技术。事实上，优化频谱不仅仅是通信行业的事情，甚至可能影响到国家的经济发展。除了应对经济不景气带来的金融危机，各国政府释放频谱的共同目的是提升自身在移动通信技术领域的地位。余晓晖提到，这是我国首次提出明确的频谱路线图。对于频谱等稀缺资源，我国也已经意识到，它不仅对宽带，而且对整个经济的发展都有重大影响。亮点七：建立部际协调机制《战略》在“政策措施”一章中首次提到“建立实施‘宽带中国’战略的部际协调机制，加强统筹规划和合作，协调解决重大问题，务实推进战略实施。””于晓辉认为，这将是宽带发展的重要保障。仅仅靠一个通信行业来推动宽带是不可能的，而是涉及到很多领域和环节。建立有效的部际协调机制后，宽带存在的各种困难有望得到缓解或根除，根据《战略》制定的新政策也将得到更有效的落实，这将对我国发展带来重大利好。国家的宽带发展。晋升。亮点八：系统参考产业创新于晓辉特别提到，《战略》立足国家发展，同时兼顾宽带产业发展。《重点任务》第四章系统地提到了宽带网络产业链的持续完善，包括：关键技术研发、主要产品产业化、智能终端研发、支撑平台建设、骨干网研究与试点光传输与路由交换设备、宽带接入智能终端的研发与产业化。余晓晖认为，《战略》的实施必将带动宽带产业不断完善，提升竞争力和创新能力，进而降低行业创新和服务成本，推动宽带产业进一步发展.亮点九：重视应用和技能信息时代，光有强大的宽带网络是不够的，还需要丰富的应用和公民必备的技能。《攻略》着重提到了相关内容。余晓晖特别提到，2020年目标描述中有一句话——“国民充分享受宽带带来的经济增长、服务便利和发展机遇”。很多人没有体会到这句话中蕴含的丰富含义。政府希望宽带的蓬勃发展最终造福于人民，让企业、教育机构和特殊群体都能享受到互联网带来的便利和机会。让宽带成为人们工作、生活和发展的平台，提高人们的应用技能，让人们充分享受新基建带来的发展机遇和红利。为此，在7个配套项目中，有3个与此相关——“中小企业宽带应用示范工程”、“贫困学校和特殊教育机构宽带应用示范工程”、“数字文化宽带应用示范工程””。于晓辉表示，宽带承载的应用与经济社会各领域相结合，互联网服务最终将向生产性服务和民生服务发展。亮点十：清晰绘制宽带地图我国网速一直广受消费者诟病。《战略》特别提到建立全国宽带发展监测体系和评价指标体系，建立全国宽带发展评价体系，实现网络覆盖、接入带宽、用户规模、接入速度等信息的动态监测重点网站建设，建立宽带发展状况报告和宽带地图发布机制。这也将填补我国宽带领域的一项空白。于晓辉提到，相关制度建立后，消费者对宽带速度的感知将得到显着提升，宽带服务企业也将相应升级速度和服务，宽带服务质量将得到显着提升。
