美国继续收紧对人工智能相关高端技术的出口管制。这次的目标出奇的明确：脑机接口（BCI）技术。10月26日，美国商务部工业与安全局（BIS）发布新规，进一步明确《出口管理条例》中新增的管制项目。BIS表示，目前一些可能出于出口管制目的而受到关注的项目尚未受到有效的多边管制，因为它们是新兴技术，包括脑机接口(BCI)技术，其中包括神经控制接口、思维机器接口、直接神经接口等。BIS表示正在就脑机接口技术的潜在用途征求公众意见，特别是此类技术对美国国家安全的影响（例如，此类技术是否可以为美国或任何对手提供军事或情报优势）。文件确认，反馈截止日期为2021年12月10日。按照以往惯例，在征求意见截止日期后，相关部门将以此为标准制定法律并推动实施。时隔3年，脑机接口再次受到美国的“特殊关照”。事实上，美国对尖端新兴技术扩散的管控早在3年前就已经开始。2018年11月19日，美国商务部工业与安全局发布14项尖端技术出口管制征求意见稿。这14项技术包括人工智能与机器学习技术、机器人技术、量子信息与传感技术、微处理器技术、定位导航与授时（PNT）技术、先进计算技术等。事实上，在2018年的这份榜单中，脑机接口技术已纳入管制范围。2019年1月，该草案征求意见结束，共征集公众意见220余条，展示有效意见41条。其中，哈佛大学、匹兹堡大学、AAAI、AAAS、美国计算机研究协会等机构发表了意见（多为要求延期），评论中个人意见多为反对。尽管面临大量反对意见，美国还是陆续出台了参照该清单的法律法规，对相关技术出口实施严格管控，依赖先进技术和设备进口的科技企业受到较大冲击。影响一直持续到今天。叫做“征求意见”，其实是一个过程。如今，时隔近三年，BIS再次出台征求意见稿，尤其针对脑机接口技术。此外，在随附的补充资料中还提到，在2018年的征求意见稿中，有13条意见涉及脑机接口（BCI）技术。从这些意见来看，不少人对将BCI列入出口管制清单表示担忧。一个重要的原因是它可能会影响与脑机接口技术密切相关的其他技术的研究和应用。这些评论的要点如下：新兴的脑机接口技术在人类医疗保健和辅助技术方面具有重要应用，因此，对此类技术过于广泛的出口管制可能会阻碍这些领域的研究。过于广泛的出口管制会阻碍信息共享，从而阻碍航空航天工业中的BCI研发项目，这种限制应该是与我们盟国的技术合作的例外。对脑机接口技术实施出口管制将影响汽车开发、人工智能、先进材料开发、人机接口和机器人技术等领域。敦促通过建立协调的多边控制来解决美国对BCI技术的出口控制。否则，美国对此类技术的出口管制可能会对未来与我们盟国的合作产生不利影响。如果美国对包括BCI技术在内的新兴技术实施广泛的单边控制，可能会损害美国的技术领先地位和竞争力。新兴技术不应该受到控制，除非它们是美国独有的并且仅包含核心技术。在制定和实施对此类技术的出口管制时，政府、工业界和学术界之间的有效伙伴关系至关重要。虽然反对意见较多，但按照惯例和流程，本次“征求意见”下一步将由相关部门组织立法，推动落实。为什么瞄准脑机接口？美国的12大担忧美国为何时隔3年再次对脑机接口技术实施出口管制？很大程度上与军事和国家安全有关。文件显示，脑机接口技术监管征求意见主要围绕12个问题展开。(1)需要采用哪些具体的BCI技术协调标准来确保其全球应用（即作为BCI技术的国际标准）？（2）美国脑机接口发展与其他国家相比处于什么位置（如美国是否走在脑机接口技术发展的前沿）？(3)BCI技术目前在某些国家/地区是否可用于商业用途，如果可以，在何处以及用于什么特定目的（例如，外国公司是否为特定商业应用开发了设备或芯片）？(4)侵入性和/或非侵入性脑机接口技术的当前发展阶段是否已经达到可以商业化生产和使用的程度？(5)无创脑信号传感器的主要进展是什么？发展更快的是“软件”（算法）还是“硬件”（传感器）？(6)建立对BCI技术的出口管制将如何影响美国的整体技术领先地位？如果该法规主要针对“软件”，其影响是否会大不相同？硬件呢？(7)未来人工智能（AI）技术或其他新兴技术的发展将如何影响脑机接口技术的发展，反之亦然？(8)使用BCI技术（医疗或军事方向）可能会引起哪些伦理或政策问题？(9)BCI技术的应用目前存在或可能产生哪些风险和收益？(10)针对特定应用使用侵入式和非侵入式BCI芯片/传感器及相关软件（如信号处理算法）的潜在优势或劣势是什么？(11)是否有一些BCI技术比其他技术更容易受到网络安全威胁（例如使用可能对美国生物防御产生不利影响的BCI技术的军事系统）？(12)BCI数据被黑客攻击或操纵以影响用户或机器的可能性有多大？与其他形式的数据相比，这种类型的数据本质上更容易受到黑客攻击或操纵吗？BCI数据的侵入性或非侵入性是否对此类数据的潜在脆弱性有任何影响？大棒又要倒了，国家准备好了吗？脑机接口是大脑与外部设备之间建立的直接连接通路，是全面认识大脑的核心关键技术，是国际脑科学研究最前沿的重要工具。脑机接口的核心是充分发挥人脑的优势，绕过人体自身器官，大脑直接与外界设备进行高效交互。核心挑战是如何在最大限度地减少对大脑的伤害和最大限度地利用大脑之间取得平衡。放眼全球，美国国防高级研究计划局（DARPA）、Meta、谷歌、亚马逊等商业巨头都在积极布局脑机接口领域，形成了较高的技术壁垒。目前，我国脑机接口的关键设备和研究严重依赖进口。目前，国内缺乏原创脑机接口核心技术，研发布局分散、缺乏系统性。此次美国进一步加强脑机接口技术的出口管制，国内脑机接口系统级产品和核心部件的供应预计将受到较大影响。国内脑科学研究和神经系统疾病患者的治疗也会受到不同程度的影响。
