5.17电信日前夕，美国商务部工业与安全局（BIS）宣布，中国华为及其在20多个国家的68家关联公司被列入所谓“实体清单”，要求公司或个人转让美国技术时，需要获得BIS颁发的许可证。BIS的举措将禁止华为在未经美国政府批准的情况下从美国公司购买零部件。有媒体评论称，三年后，华为又重蹈了中兴的覆辙。三年前，也就是2016年3月7日，BIS在官网宣布，决定将中兴通讯及其3家关联公司纳入“实体清单”。条例规定的产品供应商必须申请出口许可证才能向“实体清单”所列的四家公司供应此类产品。经谈判，BIS同意两周后授予中兴通讯临时通用许可，并将出口限制实施日期数次延长至2017年3月9日。美国商务部等政府部门遵循美国出口管制条例和美国制裁法律调查与中兴通讯达成和解协议，对其罚款8.9亿美元，并将其移出“实体清单”。但在履行和解协议的过程中，由于BIS认定中兴通讯未能严格遵守和解协议的要求，于2018年4月重新启动长达七年的拒绝令，导致中兴通讯停业超过三个月后，中兴通讯以1亿美元的民事罚款和管理层改组为代价实现了14《替代的和解协议》，然后再次被BIS从《禁止出口人员清单》中除名。AccordingtoU.S.SecretaryofCommerceWilburRoss,sinceTrumpwaselectedpresident,190individualsororganizations,includingZTElasttimeandHuaweithistime,havebeenaddedtothe"entitylist"forexportcontrol..虽然前后面临的管控措施相同，但具体分析华为和中兴遭遇美国政府禁令的原因、性质和可能的解决方案，还是有很大的不同。首先，看看美国商务部实施禁令的原因。中兴通讯于当年首次被美国商务部取缔。BIS发现中兴通讯违反了美国的出口管制制度，将美国管制的产品再出口到包括伊朗和朝鲜在内的受制裁国家。同时，公司高层也支持法务部制定并组织实施相关风险规避方案。BIS还放置了它获得的两份机密内部文件，其中描述了中兴通讯计划通过未经授权建立、控制和使用一系列“钱包”公司，将受控产品非法再出口到受美国制裁的国家。官方网站供查看和下载。可以说，中兴通讯违反美国出口管制制度，将美国管制产品转口，被美国商务部抓获，可以说是有事实依据的。美国商务部对于BIS对华为的“实体清单”管控给出的理由是：“这一行动是基于商务部掌握的信息，该信息被用来断定华为的活动违反美国国家安全或外国政策利益。这些信息包括美国司法部对华为的公开替代起诉书中指控的活动，包括涉嫌通过向伊朗提供违禁金融服务的行为和与调查这些涉嫌违反美国制裁的行为有关的行为和妨碍司法的阴谋违反(IEEPA)。”美国商务部所说的“美国司法部对华为的替代性公开起诉”，主要是指美国司法部在今年1月28日提出的要求将华为首席财务官孟晚舟引渡到加拿大的指控。该公司、其两家关联公司以及孟晚舟本人涉嫌与伊朗打交道，并就华为在伊朗的业务欺诈性地误导美国银行。不过，众所周知，华为CFO孟晚舟引渡案的相关听证会仍在加拿大法院进行中。根据目前公布的计划，继5月8日听证会后，下一次听证会将于9月23-25日和9月9日、10月30日-10月4日举行。也就是说，加拿大法院最快要到10月份才会同意美国司法部引渡孟晚舟的请求。因此，美国司法部对华为和孟晚舟指控的审理至少要等到10月份。在被引渡到美国之前，该船可能不会下水。但美国商务部在相关司法案件开庭审理前，根据相关司法指控的内容，对华为采取了出口管制措施。美国商务部工业与安全局（BIS）的决定声明得到了国内外的支持。因此，美国商务部对中兴和华为的禁令也具有不同的性质。中兴违反了美国的出口管制制度，将美国管制产品转口至伊朗等被制裁国家，美国政府有事实证据，美国商务部的制裁是基于其国内法和确凿证据，但中兴通讯高层仍支持相关风险规避方案的制定和实施在了解美国的出口管制法规和政策风险后，这是一种主观故意的违法行为。因此，客观来说，美国商务部对中兴通讯的禁令是具有法律性质的。中兴通讯在2017年3月的公告中也明确表示：“鉴于公司违反美国出口管制法律及因提供信息等行为违反美国相关法律法规，公司同意认罪并支付总罚款892美元，360,064。”但华为的情况不同。美国司法部对华为的指控仍在引渡孟晚舟的过程中，而华为也公开表示“对孟女士的刑事指控完全是基于虚假指控”。因此，美国司法部指控的案件尚未开始。在进入审理程序之前，美国商务部据此对华为实施了出口禁令。可见，并非出于法治的考虑。结合当前中美贸易摩擦升级的背景，基本可以断定其背后有政治因素。.5月16日，在美国商务部宣布对华为实施禁令之前，美国总统特朗普刚刚签署行政命令《保障信息与通讯技术及服务供应链安全》，宣布进入紧急状态，禁止可能危害美国国家安全的交易和使用。对美国、外交政策和经济构成特殊威胁的外国信息技术和服务。外界普遍理解，此举实际上是针对中国电信企业华为和中兴，目的是将华为的产品和服务彻底排除在美国市场之外。先禁止美国企业采购华为的产品和服务，再严格控制美国企业向华为出售技术和产品。这是自2012年美国众议院常设情报特别委员会发布《关于中国电信设备公司华为和中兴对美国国家安全构成威胁的调查报告》以来，美国政府动用国家权力打压华为的最激进举措。此前，美国一直拉拢“五眼联盟”，威胁欧盟盟友以“安全威胁”为由禁止华为参与5G建设，但收效并不明显。因此，在对华为的指控证据不明、案件尚未开庭审理之前，美国商务部对华为出口实施管制禁令的做法，是典型的政治干预商业行为。而且，在中美贸易谈判失败，美国对中国输美产品加征关税，遭到中方反击之际。龙头企业华为正在努力增加谈判筹码。因此，华为和中兴寻求解除美国政府禁令的方案注定大相径庭。由于美国商务部获得了明确的证据，中兴通讯对出口管制禁令的回应是“积极配合美国政府相关部门的调查，积极与美国政府部门沟通寻求解决方案”。BIS的临时通用许可数次延长出口限制的实施日期，直至最终“准入”与“处罚”签署和解协议，被BIS从“实体清单”中除名，恢复正常业务运营。但对于华为来说，“和解”之路显然难以走通。首先，CFO孟晚舟目前仍被扣押在加拿大。华为拒绝接受美国司法部对孟晚舟的刑事指控，认为美方下令逮捕孟女士是非法滥用程序，仍在不懈努力，期待美国和加拿大政府“结束这一事件”.同时，华为仍然坚称“华为遵守华为开展业务所在国家/地区的所有适用法律法规，包括联合国、美国和欧盟适用的出口管制和制裁法律法规”，不接受美国司法部对伊朗违反美国出口管制制度的非法行为。交易的指控。因此，华为与BIS协商解决不存在任何前提和基础。其次，从美国政府此前宣扬华为安全威胁论，胁迫盟友将华为排除在5G建设之外，以及特朗普声称“5G竞赛是一场美国必须赢的比赛”来看，美国商务部的目标是对华为实施出口禁令不是“和解”和罚款，而是完全有可能将华为置于死地。美国国会共和党参议员卢比奥一直声称，华为、中兴等中国企业对美国国家经济和国家安全利益构成威胁。他在社交媒体上高兴地宣布，“华为很快将失去获得手机操作系统等重要组件的芯片、天线和渠道”，“华为将无法再提供5G端到端网络产品”，“华为的问题是如何生存”。因此，华为的未来只会聚焦两个方向：一是彻底与美国市场决裂，用国产替代尽快实现自给自足。与当年的中兴相比，华为与美国市场决裂更有底气，截至2018年底，华为全球业务收入1052亿美元，营业利润107亿美元，经营活动现金流109亿美元。全球员工188,000人，业务遍及170多个国家和地区，人口超过1亿人。庞大的体量和雄厚的实力，以及行业巨头的影响力，为华为提供了强大的抗压能力。此外，早在当年中兴遭遇禁令之前，华为就已经在其创始人任正非的带领下做出了“极限生存”的假设，为公司的生存打造“备胎”。华为海思总裁何庭波在5月17日致海思员工的公开信中披露了这一点，迅速提振了外界对华为有能力打赢“上甘岭”战役的信心。海思芯片也成为了华为的接班人。一辈子的灵丹妙药。但与美国市场决裂的代价势必相当惨烈。对于华为庞大的业务量和延伸的产品线，仅靠一颗海思芯片无法解决所有生产的元器件供应问题。华为公关负责人陈立方在《纽约时报》撰文披露，华为每年在美国市场的采购额超过110亿美元。虽然2018年财报公布华为原材料库存同比增长87%，可见华为未雨绸缪的前瞻战略，但110亿美元的供应要找到合格的国产替代品将是一个相对漫长的过程.华为需要一个一个攻克供应商选择、产线投入、量产爬坡等必经流程，而在这个过程中，还必须承担质量风险和替代品成本。华为日前发布致全球客户的公开信，强调“华为建立了一整套严格有效的业务连续性管理体系，能够确保华为的大部分产品在极端情况下继续服务于我们的客户”。但避险因素也是其客户，尤其是海外运营商客户的重要考量因素。如果华为不能在短时间内拿出有说服力的解决方案，让客户放心支持，业务流失的风险将不可避免。可能导致市场机会的丧失和海外市场份额的减少，其短期和中长期的商业损失难以估量，尤其是在全球运营商加速5G网络建设的关键时刻.可以预见，有了中兴的前车之鉴，华为应该不会遭遇中兴那样的“停业”。但在ICT产业链全球生产布局、美国技术和产品供应流失的背景下，华为将不得不在一个相对低调的市场运作。几乎不可能长期满足网络通信系统、移动终端产品、企业服务器的生产需求。因此，华为下一步将聚焦重点业务，通过业务收缩优化产品和市场布局。最重要的战略调整。其次，依靠政府通过中美贸易谈判解除对华为的禁令，提前储备原材料，扩大自身芯片产能，尽快寻求供应替代，只能为华为争取到更多的时间。趁着这个宝贵的时间窗口，华为禁令问题的解决还需要在中美贸易谈判这个大板块上谋划。在美国肆意对中国输美商品加征关税，导致中美贸易摩擦升级、中方经贸磋商进程严重受挫的背景下，特朗普政府取缔禁令将华为作为额外的筹码。提高要价必然会增加双方谈判的难度。但考虑到华为在中国经济中的分量和影响力，中国政府应关注华为的需求，采取相应的制衡措施，在政府间贸易谈判中为企业争取合理利益，从而推动问题的解决。外交部和商务部已多次就此表态。王毅外长在与美国国务卿蓬佩奥通电话时??，也表示坚决反对美方以政治手段打压中国企业正常经营。正如2018年中兴业务关停危机的解决取决于中美两国的互动，华为禁令的解决可能也需要高层智慧的综合考虑。【结语】华为创始人任正非5月18日接受日本媒体采访，再次强调华为没有违反任何法律，表示有信心美国禁令对华为的影响有限，并强势表示：“我们不会像中兴一样。”，应美国要求改变我们的管理，不接受监督。”向任正非的强硬致敬，祝华为好运！
