中国IDC圈12月11日报道近日，记者从工信部官网获悉，工信部通信发展司信息化部发布《关于开放宽带接入市场的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），提出用3年时间在重庆、上海、广州等16个城市短时间内开展试点，鼓励民间资本以多种方式进入宽带接入市场。此举无疑是2013年《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》民营资本进入电信行业八大领域的决心又迈出一大步。“而此前的移动转售业务试点，对深化电信市场改革具有积极意义。”ReationalAB分析师张星表示。“这意味着电信市场正朝着进一步开放的方向发展，更多竞争者的引入也意味着用户将有更多的选择，这有望使宽带市场的竞争更加良性。”开放度不小，对用户有好处。今年5月，工信部释放信号，准备放开宽带接入市场。时任工信部部长苗圩指出，推动宽带网络发展，一方面要通过推动我国宽带网络发展水平不断提升。实施宽带中国专项行动等措施；另一方面，向民间资本开放宽带接入网服务，吸引民营企业参与我国基础电信领域建设和运营，通过竞争促进企业宽带服务能力提升和资费水平合理降低。工信部出台的《意见稿》也表明，试点的开放度不小。它不仅鼓励“民营企业参与宽带接入网设施的建设和运营；合作；鼓励民营企业提供宽带转售服务”，同时要求基础电信企业在合作中不设置排他性门槛，并要求基础电信企业向民营企业提供相关宽带网络资源，其服务质量不得低于自营企业服务质量，至于价格，由基础电信企业与民营企业协商确定，建立动态调整机制。“政策层面的力度还是很大的，兼顾了公平性，有利于提振民营企业进入宽带接入市场的信心。”张星说道。对此，中国信息经济学会理事长杨培方表示，民营企业进入宽带接入领域，可以利用更加灵活的市场机制，帮助运营商撬动宽带市场，直接让用户受益。产权垄断并不能消除利好政策的落地难度，但张兴也指出，虽然开展试点的总体立意是好的，但结合我国宽带市场的现状，在实施中还存在一些问题。宽带接入市场的“开放”实施。据工信部相关统计，在全国2亿左右固定宽带接入用户中，中国电信的宽带用户公开数据为10617万，中国联通为6874.2万，其余为中国移动，歌华有线、宽带。、长城宽带等相对知名的宽带接入服务商，总用户群刚刚超过3000万。除中国移动外，纯民营背景的宽带接入商市场份额仅为10%左右。“双头垄断最大的原因在于骨干网资源，但这次试点仍然没有骨干网向民间资本开放的迹象，存在能力受制于人的问题。”张星说道。对此，独立电信分析师傅亮表示，的规定“上行互联网骨干网必须通过基础电信公司的城域网接入，不同城市的服务节点不得直连””会导致民营企业对上游宽带资源的议价能力存在诸多限制。但更重要的是，目前国内宽带市场存在的“财产垄断”问题是利好政策落地的最大障碍。“民营企业进入宽带接入市场，有利于完善电信领域的市场机制，但不会对宽带的产权垄断问题产生直接影响。打破产权垄断问题，主要取决于立法和监管。”杨佩芳说道。据记者了解，虽然近年来工信部、住建部等相关部门多次出台相关规定。要求宽带接入网设施建设实现“共建共享”，严禁接入服务商与房地产开发商、物业管理公司、业主委员会等第三方签订协议附有排他性条款，保障用户的自由选择权。但在具体实施中，效果并不明显。“如果不消除物业垄断，民营企业进入宽带接入市场的成本将居高不下，赚钱成为难题，进入这个市场的积极性自然会受到影响。”张星说道。
