9月27日，工业和信息化部、中央网安办、工信部等八部门农业部、农业农村部、国家卫生健康委、国家能源局联合发布《物联网新型基础设施建设三年行动计划(2021-2023年)》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》指出，物联网是以感知技术和网络通信技术为主要手段，实现人、机、物的泛在连接，提供信息感知、信息传输、信息传递等服务的基础设施。加工。随着经济社会数字化转型和智能化升级步伐加快，物联网成为新基建的重要组成部分。为落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，打造体系完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系，推进物联网新型基础设施建设，充分发挥物联网的作用。物联网在推动数字经济发展、赋能传统产业转型升级等方面发挥重要作用，制定本规划。《行动计划》明确了创新能力、产业生态、应用规模和支撑体系四大目标。目标到2023年底，国内主要城市初步建成物联网新型基础设施，社会现代化治理、产业数字化转型、民生和消费升级的基础更加坚实。突破一批制约物联网发展的关键共性技术，培育一批示范带动作用强的物联网建设运营主体，推动一批可复制、可推广、可持续的运营服务模式，并衍生出一批功能显着、综合效益显着的行业应用，构建完善的物联网标准和安全体系。在智慧城市、数字村庄、智慧交通、智慧农业、智能制造、智能建筑、智能家居等重点领域，加快布局传感终端、网络、平台，形成一批以自主创新技术为主的产业具有大规模推广价值的产品解决方案有力支持新基建建设；推动IPv6在物联网领域的大规模应用；物联网连接数超过20亿。以下为《物联网新型基础设施建设三年行动计划(2021-2023年)》全文：《物联网新型基础设施建设三年行动计划（2021-2023年）》。物联网以传感技术和网络通信技术为主要手段，实现人、机、物的泛在连接，为感知、信息传输、信息处理等服务提供信息基础设施。随着经济社会数字化转型和智能化升级步伐加快，物联网成为新基建的重要组成部分。为落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，打造体系完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系，推进物联网新型基础设施建设，充分发挥物联网的作用。物联网在推动数字经济发展、赋能传统产业转型升级等方面发挥重要作用，制定本规划。一、总体要求（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和党的二中、三中、四中、五中全会精神党的十九大，立足新发展阶段，全面准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以问题为导向，以需求为导向，打造支持固定移动的物联网接入能力融合、宽窄带结合，加快推进全面感知、泛在连接、安全可靠的物联网新型基础设施建设，加快技术创新，壮大产业生态，深化重点领域应用，推动物联网全面发展，不断培育新的经济增长点，做强做优大力支持制造强国和网络强国建设。（二）基本原则突出重点，精准突破。聚焦感知、传输、处理、存储、安全等关键环节，加快关键核心技术攻关，提高技术有效供给能力；聚焦发展基础好、转型意愿强的重点行业和区域，加快布局新型物联网基础设施，提升互联网应用水平。拉动需求，强化赋能。以社会治理现代化需求为导向，积极拓展应用场景，提升社会治理和公共服务水平；以产业转型需求为导向，推动物联网与传统产业深度融合，促进产业提质增效；以消费升级需求为导向，推进智能产品研发和应用，丰富数字生活体验。统筹协调，凝聚力量。充分发挥地方政府在新型基础设施建设规划和投资布局中的统筹引导作用，形成政策合力；充分发挥科研院所、高校和企业在技术攻关和成果转化创新中的作用，形成技术合力；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动各方积极性，形成行业合力。自主创新，安全可靠。统筹发展与安全，提高关键核心技术自主可控能力，增强物联网技术、网络、终端、应用等安全防护能力，增强产业链供应链韧性，加强数据安全防护，提高安全水平可靠的运行能力，有效防范消除安全隐患。（三）行动目标到2023年底，我国主要城市初步建成物联网新型基础设施，社会现代化治理、产业数字化转型、民生消费升级的基础更加牢固坚硬的。突破一批制约物联网发展的关键共性技术，培育一批示范带动作用强的物联网建设运营主体，推动一批可复制、可推广、可持续的运营服务模式，并衍生出一批赋能功能显着的行业应用综合效益，构建完善的物联网标准和安全体系。——创新能力取得突破。高端传感器、物联网芯片、物联网操作系统、新型短距离通信等关键技术和市场竞争力显着提升；物联网与5G、人工智能、区块链、大数据、IPv6等技术深度融合应用，取得产业成功。突破；物联网新技术、新产品、新模式不断涌现。——产业生态不断完善。推动10家物联网企业成长为产值超百亿、能带动中小企业融合发展的龙头企业；支持发展一批专精特新“小巨人”企业。培育若干国家物联网新型工业化产业示范基地，带动物联网产业加快向规模化、集约化、高价值化发展。——应用规模不断扩大。在智慧城市、数字村庄、智慧交通、智慧农业、智能制造、智能建筑、智能家居等重点领域，加快布局传感终端、网络、平台，形成一批以自主创新技术为主的产业具有大规模推广价值的产品解决方案有力支持新基建建设；推动IPv6在物联网领域的大规模应用；物联网连接数超过20亿。——支持体系更加完善。完善物联网标准体系，完成40余项国家标准或行业标准制修订工作；建立网络安全、数据安全、个人信息保护等物联网安全保障体系；搭建试验检测、知识产权服务、科技成果转化和人才培养等公共服务平台。二。重点任务（一）创新能力提升行动1.关键核心技术取得突破。通过“云、网、端”，围绕信息感知、信息传输、信息处理等产业链关键环节，系统布局创新链条。实行“挂单挂帅”制度，鼓励和支持骨干企业加大关键核心技术攻关力度，突破智能感知、新型短距离通信、高精度定位等关键共性技术，弥补高端传感器、物联网芯片等产业短板。进一步提升高性能、通用化物联网传感终端供给能力。2.促进技术集成和创新。针对“5G+物联网”，充分利用5G网络高可靠、低时延、大连接等特点，丰富通信技术供给，拓展物联网应用场景；挖掘物理世界数据的价值；面向“人工智能+物联网”，建立“感知终端+平台+场景”的智能化服务；面向“区块链+物联网”，建立传感终端信用体系，保障数据确权和价值流通。3.构建协同创新机制。鼓励地方联合龙头企业、科研院所、高校建立一批物联网技术孵化创新中心，打通科技成果转化链条，促进科技成果中试成熟和工程化应用。成就。鼓励龙头企业联合上下游企业组建物联网产业技术联盟，探索“专利+标准+开源社区”发展模式，激发创新活力。依托基金会和开源社区，汇聚开发者和用户资源，共同打造成熟的开源产品和应用解决方案，形成具有国际竞争力的协同创新生态。专栏一：创新能力提升引领关键核心技术。研究支持多源、海量数据接入的智能感知技术，推动发展低功耗、高安全、高速的新型短距离通信技术，加强高可靠、广覆盖的北斗定位研发和高精度室内定位技术，突破MEMS传感器和物联网芯片设计制造，轻量级/分布式物联网操作系统研发。加快边缘计算、数字孪生、IPv6等技术研发应用。技术融合与创新。持续优化低时延、低功耗、大规模连接技术，增强5G对物联网的通信支撑。开展感知数据清洗、物理世界数据标准建模与特征分析、多源异构数据融合共享等大数据技术研究，进一步释放物联网数据价值。开展语音识别、视频识别、机器学习、对象运行机制模型、知识图谱等人工智能技术研究，丰富传感终端交互手段，加强知识模型积累和物联网专业化升级服务。深入研究轻量级、低能耗分布式账本、非对称加密等区块链技术在物联网实际应用部署中的适用性。（二）产业生态培育行动4.培育多元化市场主体。培育一批技术领先、资源整合能力强的龙头企业，深化产学研联合创新，促进创新链、产业链、资金链高效配置，推动产业链规模化布局。传感终端、平台和网络设施。培育一批物联网领域的专精特新“小巨人”企业，面向特定场景和细分领域，成为先进技术产品和适用性解决方案的供应商。培育一批物联网运营服务商，开展方案设计、集成实施、网络运维、运营管理、网络信息安全防护等服务。5.加强产业集聚发展。支持产业特色鲜明、基础条件良好、应用示范效果突出的地区建设物联网新型工业化示范基地，继续发挥现有示范基地的品牌知名度和影响力。加快产业集聚发展，做好新产品、新服务、新模式先行先试，优化政策、人才、技术、资金等资源要素配置。专栏二：产业生态培育引导市场主体多元化。鼓励龙头企业围绕传感终端和平台开发通用化、系列化软硬件产品，从单一发力点转向生态系统建设，推动物联网规模化、集约化发展。鼓励物联网领域专精特新“小巨人”企业聚焦市场需求旺盛、应用模式明确的重点领域，采取线上线下相结合的方式，推广成熟的技术产品和解决方案。依托物联网运营服务商，推出可复制、易推广的运营模式，为城市、企业、消费者等提供差异化??服务模式，推动商业模式创新。加强产业集聚发展。结合京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、东北全面振兴、发展西部地区和成渝地区经济圈建设，打造和完善物联网产业链，推动地方数字化转型和智能化升级，培育多个国家级物联网新型工业化产业示范基地，提升产业水平集聚发展。（三）综合应用开发行动6.在社会治理领域。推动交通、能源、市政、医疗等传统基础设施改造升级，将传感终端纳入公共基础设施统一规划建设，打造固移融合、宽窄带物联网接入能力，构建综合管理和数据共享平台。充分挖掘多源异构数据价值，推进智慧城市和数字乡村建设，提升社会管理和公共服务智能化水平。专栏3：社会治理建设智慧城市指南。推进以数字化、网络化、智能化为基础的新型城市基础设施建设。推进智慧管廊、智能电表、智慧灯杆等传感终端建设和规模化应用部署，加快构建多维度、多特征的异构数据处理、跨协议接入、设施状态考核围绕跨部门数据共享和应用协同城市级感知数据平台，实现城市全要素数字化、虚拟化，构建城市公共治理新模式。数字村。加快农村水利、公路、电力、物流等基础设施数字化、智能化改造。强化物联网传感设备和技术在农村群防群治、联防联治中的作用，提升应急管理、防灾减灾、疫情防控等数字化水平，支撑农村治理水平提升能力。智能交通。加快智能传感器、电子标签、电子停车标志、交通信息控制设备在城市交通基础设施中的应用部署，加强北斗定位技术在电动自行车上的规模化应用。开展智能网联化城市轨道交通综合调度指挥和运维系统建设，推进城市道路智能化管理、交通信号联动、公交优先控制、道路危险源辨识，提高城市交通运营管理效率，保障交通安全。打造车联网（智能网联汽车）协同服务综合监控平台，加快智慧停车管理、自动驾驶等应用场景建设，推动城市交通基础设施、交通车辆、环境物联网等发展合作。推进智慧港口建设，提升船舶自动感知识别、信息交互、控制调度能力，构建智能船舶船岸一体化信息系统。开展低空智能组网示范验证，推进空天地一体化无人机应用和安全监测平台建设。智能能源。加快电网基础设施智能化改造和智能微网建设，部署区域能源管理、智能计量系统、综合能源服务等典型应用系统。结合5G等通信设施部署，建设能源数据交换平台，提升电网、燃气、热网灵活互联和联合调控能力，推动建设清洁低碳、安全和高效的现代能源系统。公共卫生。针对重大疫情防控、智慧病房、远程会诊等需求，积极推进远程医疗通信网络基础设施升级，推广智能化个人定位、生命体征传感等设备，推动建立数字化医疗体系。、网络化、智能化的公共卫生应急管理系统。7、行业应用领域。以农业、制造、建筑、生态环境、文化旅游等行业数字化转型和智能化升级为驱动，加快部署数据采集终端、仪表、控制器等传感终端应用，支持网络新技术应用改造企业内网和行业专网，搭建环境监测、信息溯源、状态预警、标识分析等服务平台，打造一批与行业高度契合的解决方案和应用标杆。专栏4：行业应用建设智慧农业指南。推动信息感知与数据采集等传感终端在农业生产、环境监测、生物本体识别、动植物病虫害防治、畜禽水产养殖、渔船动态监测、质量安全管控等领域的应用部署等，建设农业农村监测网络，搭建农产品质量追溯、渔业执法远程监控、水生生物资源监测平台，推动农业生产经营管理服务数字化转型。智能制造。加快射频识别、智能传感器、视觉识别等传感设备应用部署，推进工业现场“哑设备”数据采集联网能力改造，实现生产状态、生产环境实时监控，和材料。鼓励工业企业利用时效网络、5G等网络新技术，对企业内外网进行升级改造。围绕设备健康管理、运行管控一体化、现场辅助装配等典型应用，鼓励物联网企业联合产业企业开展物联网平台建设。智能构建。加快智能传感器、射频识别（RFID）、二维码、近场通信、低功耗广域网等物联网技术在建材及零部件生产、采购、运输等环节的应用，BIM协同设计、智慧工地、智慧运维、智慧建筑。.利用物联网技术，提高施工质量、人员安全、绿色施工的智能化管理和监督水平。智能环保。围绕水环境、海洋环境、大气环境、土壤环境、固体废弃物、核与辐射安全、碳排放等，推动低功耗、小型化、智能化的生态环境传感终端应用部署。建设生态环境综合治理和数据共享平台，打造污染源管理、生态环境监测、生态保护、监管执法等典型应用，提升生态环境感知能力和管理决策智能化水平.智慧文化旅游。推进智慧闸机、景区智慧屏、电子门票、移动导游等传感终端建设和应用，特别是加快部署环境监测、微环境调控、视频客流等传感终端在文物保护专柜上，推进旅游综合服务平台建设。围绕沉浸式体验、虚拟展厅高清直播等新型文化旅游服务，开展智慧导游应用系统测评，为游客提供更安全、更便捷、更舒心的优质旅游服务。8.民生消费领域。推动传感终端和智能产品在家庭、楼宇和社区的部署。打造异构产品互联、集中控制的智能家居，打造低碳、环保、安全、舒适的智能建筑和新型社区。鼓励物联网企业与运动器材生产企业、康复辅具生产企业、养老机构、体育场馆等开展跨界合作，加快推广可穿戴设备、智慧医疗健康产品、智慧体育等应用设备。专栏5：民生智能家居消费建设指南。加快多模态生物识别、互联互通、空中传输（OTA）等技术与家电、照明、门锁、家庭网关等产品的融合应用，基于统一的应用开发和推广应用程序编程接口(API)以改善用户体验。推进视频监控、智能门禁、能耗管理、火灾预警等传感终端部署，加强个人隐私保护、数据安全和安全监管，推进楼宇和社区综合管理平台建设。智慧与健康。研发具有个人健康监测功能的智能穿戴设备，推动具有医疗和诊断性能的传感终端临床应用。推动智能体育装备在游泳、冰雪训练和比赛中的应用。借助室内精准定位、数字立升等技术，打造具有无人值守、节能环保、数字化运营等特点的智慧场馆。（四）支持系统优化行动9.推动IPv6规模化应用。完善物联网终端入网检测技术标准规范，明确IPv6入网要求。推动面向公网的物联网平台、终端、网关设备升级使用IPv6，推动新产品默认支持和启用IPv6功能。引导鼓励企业采用基于IPv6的行业应用解决方案，推广应用支持IPv6的物联网终端和模块。专栏6：IPv6规模部署应用指南公共物联网IPv6改造。基础电信企业已在全国范围内完成移动物联网IPv6改造，具备为移??动物联网用户分配IPv6地址的能力。工业物联网应用IPv6试点示范。组织开展基于IPv6的物联网项目应用支持试点工作，征求支持基于IPv6的物联网技术平台和创新应用项目开展应用示范。在智能家居领域，推动3个以上大型智能家居平台、50多个家庭物联网终端完成IPv6改造，支持基于IPv6的接入管理。推动家庭水、电、气领域智能物联网终端IPv6改造。新部署的家庭水、电、气智能物联网终端应支持IPv6，并默认启用IPv6功能。10.加强标准体系建设。优化完善物联网标准体系，建立物联网全产业链标准图谱，加快制修订新技术产品、基础设施建设、行业应用等国家和行业标准，鼓励团体标准先试。继续深入参与国际标准化组织（ISO）、国际电信联盟（ITU）、国际电工委员会（IEC）等国际标准化工作，加大我国对国际标准化活动的贡献。加强重点标准实施和评价。11.完善公共服务体系。支持专业服务机构创新工作思维理念，提升知识产权、科技成果转化、人才培养、投融资等服务能力。建设技术和标准公共服务平台，开展新技术验证、测试认证、产品质量分级、体系评价等服务。引导地方行业协会、产业园区、科研院所、龙头企业共同建立开放资源共享平台，开放科研仪器、检测设备、研发能力等资源。12.加强安全保障保障。加快感知、接入、传输、数据、应用等安全技术研究。加快物联网安全监测、预警分析和响应处置技术手段建设，提高传感终端、网络、数据和系统的安全水平。加强物联网卡安全管理，推动形成售前风险评估、售中分类登记、售后使用监控等物联网卡全生命周期管理体系。加快商用密码技术和产品在物联网领域的应用推广，建设物联网领域密码应用测试平台，提升商用密码在物联网领域的安全和应用水平。加强物联网应用场景与频谱资源利用的适应性，保障物联网频率使用安全。依托联盟协会，开展物联网基础安全“百企千品”产品培育计划，搭建安全公共服务平台，开展安全能力评估，打造“物联网安全产品””。三、保障措施（一）优化协同治理机制。加强部门协调，推动重点工作有效落实。鼓励地方结合实际制定针对性强、可操作性强的政策措施，因地制宜推进物联网产业发展和新型基础设施规划建设。充分发挥物联网行业协会和行业联盟的作用，有效促进产业链上下游需求对接和资源共享。（二）完善统计评价机制。完善物联网产业统计体系，为评估行动计划成效提供科学依据。继续加强新型工业化物联网示范基地质量评价工作，规范“挂牌挂帅”等重点行动的过程管理和第三方评价。（三）完善人才培养体系。支持和引导普通高等学校、高职院校加大物联网相关学科专业人才培养力度，填补人才缺口。鼓励企业与高等院校、科研机构共建实验室和实训基地，加强创新型、应用型、复合型物联网人才供给。推动完善物联网人才职业技术技能标准体系。（四）加大财税金融支持力度。充分发挥财政资金的引领和推动作用，鼓励地方政府设立物联网专项资金，引导金融机构参与物联网新型基础设施建设。落实研究开发费用加计扣除等税收优惠政策，促进企业加大研发投入。推动社会资本与中小企业对接，推动解决物联网融资难题。（五）深化国际交流与合作。依托“一带一路”倡议，用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等合作机制，促进在技术研发、产业化促进、基础设施建设、人才培训等方面的交流合作。支持国内物联网企业在境外设立分支机构，积极拓展国际合作渠道，提升国际化发展水平。
