某家族表态，查处垄断行为遭到强烈反对，整改需3-5年。这得益于电信企业的天然垄断地位，这无疑让手持“尚方宝剑”的监管者遇到了拥有“免死金牌”的被监管者。据媒体报道，国家发改委价格与反垄断司负责人近日表示，国家发改委已经并将继续督促中国电信、中国联通继续整改。宽带接入领域的垄断问题。其还透露，2011年底宣布对中国电信和中国联通的垄断问题进行调查时，曾遭到各方强烈反对。目前，中国电信和中国联通的宽带扩容已经从原来的10G扩容到100G。今后将督促两家公司进一步整改，整改期限为3-5年。讲话揭示了国家发改委工作的艰巨性。与此前发改委称奶粉企业价格垄断将被罚款、企业立即降价不同，发改委对互联网接入垄断的查处遭遇反弹，整改实际上用了3-5年。从法律上讲，发改委查处宽带接入垄断并不难。宽带接入领域业务分为住宅和企业宽带上网服务、互联网服务商网站上网服务、宽带电信运营商互联互通服务三部分。在相关市场的每个细分领域，这三部分业务基本上都有一个市场主导经营者，市场份额超过50%。《反垄断法》第十七条详细规定了具有市场支配地位的运营商不得从事的各种滥用市场支配地位的行为，基本涵盖了目前的宽带接入市场。高昂不合理的网间结算费用、运营商之间互联互通壁垒重重等，滥用市场支配地位。因此，宽带上网价格、互联网数据中心接入价格、网间结算价格超过正常市场价格无法互联互通的，只要当地具有支配地位的运营商的相关行为市场定位调查，基本可以解决。停止滥用市场支配地位。但理论与实践存在差距，电信反垄断难言之隐。由于电信企业具有天然垄断地位，手持“尚方利剑”的监管者无疑遇到了拥有“免死金牌”的被监管者。一方面，根据国家产业政策，电信业务中的基础电信业务，如本案涉及的互联网接入业务，必须由国有企业经营。这些电信企业都有主管部门——工信部和国资委。另一方面，中国电信改革的基本方针是纵向划分运营市场。这一政策使得电信市场的几乎每一个细分市场都具有自然垄断。在互联网接入相关市场，中国联通和中国电信分别在北方和南方占据市场主导地位。国家政策是让中国联通和中国电信在市场上自然占据优势地位。在这种情况下，他们如何按照市场经济公开、公平、公正的原则对待需要他们服务的企业和居民？笔者认为，国家控制与竞争并不必然矛盾。关键在于引进合适的竞争对手。如果行业主管部门能够在产业政策上放开其他运营商进入互联网接入市场，国家发改委、国家工商总局可以积极利用《反垄断法》打击非法经营者滥用市场支配地位的行为。各地具有市场支配地位的宽带接入商，在引入竞争、激活市场的同时，可以在互联网接入领域达到维持国家控制的效果。但是，这样解决问题需要高层的提拔，相关行业主管部门要破除宗派主义。
