LabsGuide最新消息称，在国务院办公厅电子政务办公室的指导下，支付宝在以国家综合政务服务平台为依托，加快建设国家政务服务平台。疫情防控统一健康码制度。健康码在疫情中的应用是政府冷数据价值实现的重要趋势，是中国大数据红利的开始，将带动上游存储需求空间被打开。目前，政务大数据发展存在四大问题：政务数据“撑”难“用”，政务平台“统一”不“联”，数据资源“合”难“智”、体制机制“盛”难“新”。大痛点。政府层面：借鉴省领导驾驶舱全新运营模式，成立运营公司或大数据局，全面梳理政务数据，打破数据信息孤岛，从“智慧”升级“聪明的”;企业层面：可以依托运营公司或大数据局，追逐数据红利开拓市场，提高商机转化率，完成企业智能化转型。一、数字政府：概念与发展背景政府一直是新技术的最新应用，因此“数字政府”逐渐成为世界主要经济体追求的目标。党的四中全会提出，治理能力现代化依赖新一代数字技术，“数字政府”的内涵正在逐步拓展。数字政府的概念起源于西方。它是西方公共治理理论进入数字治理时代后，数字治理时代政府治理实践的产物。米拉科维奇提出电子政务是向数字政府的过渡，这意味着数字治理正式从技术实践过渡到纪律。范例。2016年北京发布政务信息目录系统，2017年国家标准化管理委员会发布政务信息资源交换系统，这是最早的数据资源交换共享标准体系。有两个体系，一个是从数据标准的角度，一个是从信息资源支撑体系的角度。在政务大数据发展中，数据是核心资源和关键基础设施。通过构建大数据驱动的政府新机制、新平台、新渠道，全面提升政府在经济调控、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域的履职能力，形成一种“与数据对话决策、数据服务、数据创新”的现代治理模式。中国电子政务产业起步于20世纪80年代后期，大致可分为五个阶段：1996年国务院信息化工作领导小组成立前、1996-1999年国务院信息化工作领导小组协调推进期、1999年-2014年国家信息化（工作）领导小组统筹推进期、2014-2018年中央网络安全和信息化领导小组统筹推进期、2018年新时代新发展到现在。政务信息化发展历程来源：搜狐引用《我国电子政务发展史》卢峰工信部赛迪研究院、海通证券研究所2.数字政府发展现状数字政府中的数据一般包括三类数据：政务数据、企业数据和政务数据。社交数据。其中，政务数据是核心。公共部门是国家最大的数据源头，政府大数据占全部数据的70%至80%，政府数据具有权威性、可靠性，更具有发展价值。因此，随着政务大数据的进一步开发利用，数据融合的趋势将越来越明显。2017年我国政务大数据市场规模为220亿元，占总应用层的27.2%。政务大数据已广泛应用于交通、公安、法检等各个专业领域。数据来源：《2018-2022年政府大数据发展研究报告》预测，在未来的发展中，政府数据、企业数据、社会数据将相互融合。使用。当然，最大的问题还是政府数据的开放。如何建立完善的政府数据开放制度框架，定期向社会公开政府数据，让企业开发利用，让数据产生新的价值，将是一个重要课题。三、数字政府的发展阶段各国政府的数字化转型路径各不相同，但大多遵循“电子政务、一站式政府、数字政府”三个阶段。政务数字化转型路径来源：《数字经济(中信出版社)》，海通证券研究院电子政务发展经历了部门化、综合化、平台化、智能化四个阶段，标志着信息化从单一机构应用向跨部门协同转变，到社会参与公共治理，进而转变为基于数据的决策和驱动政府。四个阶段的不同特点如下表：资源，但这部分数据属于分散、不规范的状态，“信息孤岛”现象严重；在融合阶段，政务数据呈现出“统一”和“融合”两大特点。之后，区块共享将实现各部门、各系统政务数据的互联互通，促进政府公共服务水平的提升；在平台阶段，政务数据强调“开放”，通过数据开放平台，政务数据可以为企业和个人的再利用提供支撑，推动社会信息资源开发利用步伐；在智能化阶段，数据成为电子政务模式的逻辑和组成粒子，形成政府、公众和企业共同参与的共创模式，实现数据决策和数据管理。政务数据主要分为以下三类：政府业务和服务过程中产生的数据、政府统计调查中社会状况的名义数据、通过实物采集获得的环境数据。过去，电子政务主要关注前两类数据。随着政务在互联网、移动互联网、物联网等领域的广泛应用，第三类数据的数量和价值不断增加。伴随着电子政务发展的四个阶段，政务数据资源的发展也经历了采集、共享、开放、共创四个阶段。4、当前发展痛点政府政务大数据“有”难“用”：当前发展存在“三难”，即互联互通难、数据资源共享难、业务协同难，难以挖掘海量数据的价值。数据缺乏动态性和准确性；政府政务平台“统一”不“通”：“三通”不足，即网络通信、数据通信、业务通信、多地大数据建设仍有发展空间存在。重复建设、低层建设、数据烟囱等，资源的统一建设和共享是个问题；数据资源“合”难“智”：政务服务短板明显，互联网企业、基础电信运营商、咨询公司等未得到充分利用。组织的技术优势；政府治理体系“盛”难“新”：交通、环保、城管、安防等多方面大数据融合融合，涉及面广、统筹难、触及深层次各部门利益坐位，当前政府部门职责分工不明确，大数据统筹协调和监管力度不够。建立健全机制和制度保障刻不容缓。五、案例分析以某省为例，为贯彻落实省领导关于政务信息化工作的讲话精神，省政府按照全省“一云、一网、一系统、一平台、一城墙”建设从“数字政府”建设的“四梁八柱”入手，在此基础上，提出构建政府治理决策的“数字政府”领导驾驶舱，有效提升现代化建设水平。政府治理体系和治理能力水平。领导驾驶舱是利用互联网、云计算、大数据等先进技术，为省级政府领导根据需要提供科学、准确、实时的政务大数据可视化分析、决策和指挥系统。以“五个一”为目标。分析某省实施“数字政府”建设的政策和具体实施方案：（1）体制机制：新的运行模式某省在建设“数字政府”项目时，构建“数字政府”建设和运营管理系统。1、构建“一局一中心一公司”的管理架构。按照“一局一中心一公司”架构，理顺“数字政府”建设和运行管理体系。全面整合分散在各部门的电子政务规划、建设、运营和管理职责，由省政府信息化管理局统筹推进全省政务信息化建设；坚持政务分开、政企分开的原则，成立省“数字政府”服务中心，为全省政府信息化和“数字政府”建设提供决策支持、智力支持和服务保障。坚持“管办分开”，以省互联网优势企业为主体，与国内外行业龙头企业实施混改，成立省“数字政府”建设运营公司，承担省级政务信息基础设施和信息系统建设与运维、政务数据汇聚与治理等。2.建立“管办分离”运行模式。完善“数字政府”建设项目管理体系，实行“管办分离”模式。省政府信息管理局主要负责全省“数字政府”建设和应用规划，编制政府信息系统年度实施计划；负责项目的可行性评估、项目的审批和年度绩效考核。省财政厅主要负责“数字政府”建设项目预算审查，完善政府采购模式，制定省级政府信息化项目自主采购的具体程序和要求，确保政府购买服务依法依规向建设、运营企业征集。“数字政府”建设运营公司负责编制省级政务云平台服务目录，建立政务信息系统资源日常监控机制和技术标准，提供基础设施服务、软件开发服务等服务、运维服务、技术支持、系统培训。满足特定时期省级部门7×24小时安保需求。3.加强市县信息化能力建设。原则上，各市按照省级“数字政府”模式，依托市信息化管理机构承担政务信息化改革建设规划和标准制定、政务需求梳理、确权等职能。、监督管理，完善规划、项目、资金、评价管理。和其他机制。在省政府信息化管理局统筹部署下，加强全省各级政务信息工作的统筹协调，构建统一领导、上下衔接、统筹有力的省政务信息组织体系.（二）指标体系：全面梳理政务数据从全省来看，政务数据主要来自42个厅局和11个地市。设有应急指挥、专题报告、经济运行、统计报告、监管事项、局局直通、市县纵横、实时监控、政务服务、智慧应用、舆情等13个版块。各厅局、省直单位在梳理政务数据指标时，由于涉及多个部门不同业务条线的数据指标，需要厅局领导亲自督办，办公室负责组织协调。业务指标方面，办公室负责对内部指标进行梳理整合。部门已建立相应业务数据信息系统的，需信息部门相关人员协助数据对接。相比之下，各市政务指标数据的梳理工作较为复杂，因为涉及到各委、局、局各业务部门，市政府办公厅负责统筹。各委、局、局办公室配合各业务部门，对关键指标数据进行梳理整合。（3）数据融合：“一站式”辅助决策为打造“数字政府”，提出建设领导驾驶舱。领导驾驶舱系统为领导提供一站式决策指挥服务，是“数字政府”建设的重要内容和主要抓手。通过归纳政务和社会信息资源，以数据集中共享为手段，推进跨层级、跨区域、跨部门的数据集成、系统集成、业务集成，构建互联互通的政务数据共享平台。向下并左右坐标。综合运用大数据、人工智能、互联网等技术，对全省经济运行、市场监管、社会治理、生态环境保护、能源革命、教育等政务活动进行实时监测、直观呈现和深度分析以及医疗、就业和养老、社保等领域。经过研判，最终实现了“一屏知全省、一键政务通”。实现政务数据的聚合只是政务大数据建设的第一步。只有通过指标筛选和政务数据资源协同整合，才能实现不同业务、不同维度的数据共享和数据分析，打破信息孤岛和数据壁垒，达到辅助决策的目的。这是政务大数据的根本价值所在。六、结论与建议COVID-19疫情暴露了政府数字化建设的短板，但疫情只是表象，漏洞才是本质。因此，政府应加快未来数字政府建设：1.为机构和标准赋能。政府要更加注重顶层设计，全面提升数字政府治理效能，统筹做好数字政府建设，构建数据开放共享制度设计，整合政务服务体系设计和政府网站建设集约化建设规划，是实现数字政府建设规范化发展的重要前提。2、科技赋能。运营商应加大力度推进5G专网建设，利用现有网络资源优势，依托授权频谱建设5G专网，在专属覆盖范围内，以专有为基础，为政府客户提供良好的网络保障和定制化。网络资源服务。3、平台赋能。政府全面推进一体化平台建设，着力打造移动领导驾驶舱。按照“一云一网一平台”思路，加强统筹规划，推进政务信息基础设施集约化建设，加快政务信息系统建设。上云促进信息资源的整合、共享和利用。4、数据赋能。城市管理者应以数字政府建设为抓手，加强对城市治理所需数据的管控。政务数据集约化建设不是照搬政府工作报告，而是在此基础上，根据不同的面向对象，划分不同的粒度，同时根据业务需求，划分为不同部门数据分工，有效提升数据质量，更好辅助科学决策、政府治理和公共服务水平。5、运营赋能。政府部门要加强探索新的运行机制和模式。可以成立运营公司或大数据局，承接政务信息化项目，帮助打破数据信息孤岛，实现统一管理。数据共享提高了决策的科学性和准确性，提高了政府的预警能力和应急响应能力，节约了决策成本。积极打通数据资源内流流通，促进信息互联互通，打破政府内部信息数据孤岛，进一步释放科技红利，推动政府真正从“智慧”向“智慧”升级，制度红利、创新红利。【本文为专栏作家《移动实验室》原创稿件，转载请联系原作者】点此阅读更多本作者好文
