电信业向民间资本开放的最新开放项目是移动通信转售业务。1月8日，工信部网站公布了征求意见稿《移动通信转售业务试点方案》（以下简称《征求意见稿》），称决定开展移动通信转售试点，“鼓励，支持和引导民营资本进一步进入电信行业。”试点期限初步定为两年，试点启动后一年内，拟开展移动通信转售业务的中资民营企业可申请参与试点业务。《征求意见稿》列举了12条保障措施，其中对基础电信业务运营商的“硬性”要求颇多，包括：试点期间，拥有移动网络的基础电信运营商至少要与两家转售公司签订合作协议;基础电信业务经营者为经销商企业提供的服务接入质量不得低于自营业务；基础电信业务经营者应当根据转售企业的需要，结合号码资源资源或整号段分配连续号码供其使用；基础电信业务经营者给予转售企业的批发价格水平应低于当地公开市场同类业务的最佳零售价格水平等。本次公开征求意见截止日期为2013年2月6日。向民间资本开放移动通信转售业务由来已久。2005年2月国务院颁布的《非公开36条》解决了民营资本进入电信行业的市场准入问题，2012年6月工信部发布民营资本进入八强电信行业的关键领域，包括移动通信的转售。中国邮电大学教授曾剑秋昨日表示，《试点方案》是实施《实施意见》，让民营企业在电信领域有所作为。标志着电信重点领域开始对外开放。所谓虚拟运营商移动通信转售业务，是指没有移动网络的企业向基础运营商购买移动通信服务，然后整合自身资源，通过自身渠道对外销售。从事移动通信转售业务的企业为移动虚拟网络运营商，统称虚拟运营商。移动虚拟手术在国外已开展多年。根据1月7日给出的最新数据，全球有1100多家移动虚拟运营商，其中大部分位于欧洲、北美等发达地区。2011年全球移动虚拟运营商用户1.05亿，占手机用户数的1.8%。早在2005年，国内就有消息称“将放开虚拟运营商的管控”。的。业内普遍认为，移动通信转售业务可以进一步引入竞争，从而促进服务提升和资费降低。此前有传言称，明年6月将发放一批虚拟运营商牌照。但这一关于时间的说法尚未得到官方证实。对于腾讯可能是第一个拿下这张牌的问题，腾讯昨天没有回应。电信行业分析师付亮昨日对早报记者表示，关于移动通信倒卖的讨论不应过分集中在腾讯身上，像淘宝、国美、苏宁、天银、迪信通等公司，也有自己的网络。有更多的合作机会。傅亮进一步表示，淘宝有大量的地面推广者，其客户（小卖家）对移动通信服务也有类似的需求。淘宝可以通过阿里云整合通信和互联网服务。但是，国美、苏宁在营业网点上有优势，服务网点搭建容易。“申请门槛降低”对于征求意见稿的发布，部分受访的通信增值行业人士表示谨慎。某主营业务为通信增值业务的上市公司高管昨日表示，按照公司的发展规划，肯定会涉及基础通信业务，但现在进入还为时过早，公司要根据自身情况做出决策。关于自身的发展现状和进一步的政策走向。由此可见，《征求意见稿》对于申请民营企业资质还是有相当的门槛要求的。傅亮直言，即使开通移动通信转售业务，民营企业也应该想清楚再行动。据符亮介绍，申请公司虽然不需要建设物理网络，但运营的服务体系和后台建设也需要巨大的投入，成本回收速度难以预料。其实入门门槛还是挺高的。“仅靠单纯的移动通信转售业务很难生存。”傅亮表示，上述企业可以利用自身资源进行整合。在符亮看来，互联网企业、电子商务企业、传统ICT（ICT是英文information、communicationandtechnology、InformationCommunicationTechnology、InformationCommunicationTechnology等三个词的组合）企业和移动端手机终端生产企业可申请成为试点企业。“在政策层面，国家降低了门槛，没有更多的要求，只要符合条件的民营企业都可以尝试进入。”曾剑秋还指出，既然是投资，企业就要充分评估风险。中科院原秘书长、通信技术专家侯自强进一步表示，基础电信运营商对传统通信业务的垄断程度较高，新入者要思考是否有创新的商业模式，否则很难成功。不仅需要考虑业务类型，虚拟运营商也需要明确自身的规模。符亮表示，传统虚拟运营商应该从区域市场做起，然后逐步寻找机会向全国推广。中国移动互联网产业联盟秘书长李毅也警告称，与其他行业不同，电信行业实际上受到了太多的政策限制。值得一提的是，去年12月，中国移动总裁李跃在回答“你怎么看微信”的问题时，开玩笑说“我不敢得罪”。腾讯董事长马化腾随后遥遥回应：腾讯与运营商的关系是产业链上下游的关系，而不是外界所说的对立平行关系。马化腾还透露，腾讯正准备在广东尝试与运营商的创新合作，但目前尚未有进一步的相关信息披露。担保条款或难落实观察人士普遍认为，对于三大运营商而言，移动通信转售业务向民间资本开放试点短期内影响有限。“影响不会太大。”侯自强表示，三大电信运营商垄断地位明显，用户基数庞大，虚拟运营商培养用户需要时间，规模难以与传统运营商匹敌。“批发和零售谁有优势？”符亮进一步表示，虚拟运营商如果要购买移动通信服务，需要为使用基础运营商的实体网络付费，赚取的钱有很大一部分被抽走。“三大电信运营商实际上可以通过虚拟运营商将业务延伸到彼此的传统势力范围，”傅亮说。以腾讯为例，傅亮表示，腾讯与三大运营商一直处于竞争关系，离开运营商依然难以发展。“很多人说腾讯的微信几乎对运营商的整个业务构成威胁，说腾讯会毁了电信运营商的生活。实际上，如果（腾讯）直接进入这个领域，在条款上不会有竞争竞争激烈，用户需求有什么特点，反而会产生负面影响。傅亮说道。“市场开放后，公平性是一个需要考虑的因素。比如，基础运营商在提供服务时收取的价格和提供的质量，虽然有保证条款，但在执行时可能并不能很好地体现出来。”“李毅说解释。在李毅看来，线路和频谱都掌握在基础电信运营商手中，优先考虑自营业务在所难免，技术指标上的一些差异性也不好判断。是基础电信运营的问题还是其他问题？方面。而且，一旦经销商公司与基础电信业务运营商发生纠纷，如何处理也是一个问题。傅亮直言，电信管理机构有时不能很好地发挥作用。“有时候三大基础电信运营商之间的矛盾不能很好的解决，出现‘和谐’的现象，更何况转售公司和基础电信业务运营商之间的关系更加复杂，存在着两者之间是一种合作、竞争和服务的关系。”财新网昨日援引一位参与该方案制定的工信部内部人士的话称，在《试点方案》的制定过程中，工信部充分考虑了营造公平竞争的环境。基础电信运营商和转售公司的市场环境。运营商占据上游主导地位，虚拟运营商无所作为，或让虚拟运营商分流用户，造成运营商危机，将走向极端。“移动通信转售术语解释业务所谓移动通信转售业务，是指通过移动网络向基础电信业务运营商购买移动通信业务，再包装成自有品牌销售给终端用户的移动通信业务。移动通信业务转售企业不自建无线网络、核心网、传输网等移动通信网络基础设施，必须建立客户服务体系，并可建立业务管理平台、计费、业务账号等业务支撑系统如所须。包括卫星移动通信业务的转售。移动通信转售业务是第二类基础电信业务，管理方式与增值电信业务相同。转售企业资质要求（1）必须是中资民营企业。(2)必须配备专门的客服系统和客服人员，建立服务质量管理制度，公布监督电话，接受用户投诉，有服务质量保证措施和市场退出善后处理方案。（三）可根据需要建立计费管理系统和业务管理系统。（四）应当设立安全管理部门，建立网络与信息安全管理制度和应急响应机制，按照相关要求和技术标准建立健全网络与信息安全技术保障措施。试点保障措施概要（一）移动网络基础电信业务运营试点期间，运营商应保证至少与2家及2家以上转售企业签订合作协议。（二）基础电信业务经营者向转售企业提供的服务接入质量不得低于自营业务。（三）基础电信业务经营者应当根据转售企业的需要，结合码号资源情况，分配连续号码资源或整号段供其使用。（四）基础电信业务经营者给予转售企业的批发价格水平，应当低于当地公开市场同类业务的最优惠零售价格水平。（五）基础电信业务经营者不得与经销商签订含有排他性条款的协议。(6)经销商在出台长期服务保障措施的前提下，可以采用预付费的方式开展业务，最多只能向用户预收一年的服务费。（七）转售企业提前终止试点的，其发展的用户原则上仍可享受基础网的基础电信服务。（八）转售企业与用户之间出现服务质量问题，由转售企业处理试点地区电信管理机构所属投诉受理中心。
