大冰箱牌照再次引起《人民日报》的关注，提出“加快制造强国建设”、“进行中国制造的质量革命”。
从制造大国到制造强国，近年来国家出台了一系列优化环境、释放活力的政策措施，企业摩拳擦掌、跃跃欲试。
制图：蔡华伟 当前，如何进一步激发制造企业提质增效的动力？如何尽快弥补短板，全面提升品质？如何顺应产业变革趋势，打造中国制造升级版？这既是推动制造国迈向制造强国的关键一环，也是制造企业开启高质量发展需要解决的问题。
即日起，本版推出“中国制造迎来质量革命”系列报道，聚焦中国制造转型升级新进程。
“以前，电池类别包括储能、摩托车、电动助力车等十几个单元。
企业如果想研发生产新的单元，就必须单独申请生产许可证，而且需要花费大量时间。
”距离牌照发放至少还有6个月时间，去年取消电池工业产品生产许可证后，企业就有更多精力投入技术创新、推动转型升级。
”天能集团项目与知识产权部员工志农告诉记者。
去年，我国取消、下放了一批工业产品生产许可证，简化审批程序，将生产许可证管理的产品种类减少到38类。
电池是被取消的产品类别之一。
今年《政府工作报告》进一步提出大幅削减工业生产许可证、加强产品质量监管。
牌照“精简”的空间很大。
同一条冰箱生产线，小型冰箱只需要产品认证，而大型冰箱则需要许可证才能生产。
对于制造企业来说，工业产品生产许可证是开业的重要前提。
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没有许可证，启动生产线都是违法的，更不用说将产品投放市场了。
但在不少制造企业看来，这一许可需要大幅削减。
“我们多年来一直在呼吁，这次我们提出大幅削减工业生产许可证，希望能够解决这个问题。
”安徽某冰箱企业负责人告诉记者，长期以来，一种产品存在两种门禁系统。
现象，同一条生产线的生产工艺和材料没有本质区别。
有效容积1升以下的冰箱（简称“小型冰箱”）必须进行3C认证，有效容积1升以下的冰箱（简称“大型冰箱”）必须申请生产许可证。
据中怡康线下市场监测数据显示，年达冰箱零售额份额已达35.09%，近五年呈逐步上升趋势。
“80年代、90年代，家里有一台冰箱就很好了，基本上容量都比较小。
但现在家用一升以上的冰箱越来越普遍，矛盾就出现了。
”该冰箱企业负责人表示，两套接入系统需要企业管理两套系统、两套检测，增加了不少负担。
然而，大小冰箱必须接受统一的能效标识管理，企业却无所适从。
“据我所知，有些同事干脆停止开发大型冰箱，有些同事的产量超过升，但容量较小。
” “今年以来，我们多次向有关部门反映这个问题，希望尽快取消大型冰箱的生产许可证，实行冰箱产品准入制度，最好是大型冰箱大部分产品都遵循3C认证，这也符合国际惯例。
”中国家用电器协会相关负责人表示。
据了解，我国工业生产许可证制度于20世纪80年代建立。
“它是行政许可项目，由政府部门颁发并监督管理。
是依法授予生产企业生产该产品证书的行政许可。
”国家认证认可监督管理委员会认证监管司副司长王坤表示。
当时市场经济刚刚兴起，生产设备不合格、产品质量低劣的企业不少。
在此背景下，工业产品生产许可证制度应运而生。
随着市场经济的发展和完善，许可证制度的弊端逐渐显现：一些产品质量稳定且行业自律程度较高，前置审批不利于活力的释放;审核周期太长，有时企业还得派人去部门拜访；多个部门存在重复许可问题……改革呼声不断高涨。
近年来，工业产品生产许可证制度改革不断深化：管理目录进一步压缩，由五年前的61类缩减为38类；简化审批程序，企业领取许可证时间由五年前的60个工作日缩短。
尽快当场取得证书；停止征收生产许可证审查费和认证检验费，每年可为企业减轻负担近1.5亿元。
一项又一项改革，降低了企业的制度交易成本，为实体经济提质增效做出了重要贡献。
不过，企业仍预计此次削减的范围和力度将会更大。
该放的权力一定要放好，该承担的责任不能推卸。
去年召开的全国深化放管服改革电视电话会议强调，除涉及安全环保事项外，所有技术成熟、质量合格的产品通过市场机制保障安全，事中事后监管，吊销生产许可证；对与消费者生活密切相关、产品质量安全能够通过认证得到保证的产品，转为认证。
要加快清理、归并不同部门管理目的相同或相似的许可事项。
许可证减少，企业的负担减轻了，但随之而来的是担忧。
企业是否担心会出现相互推诿、变相授权等问题？消费者担心，如果没有了预批，产品质量如何保证？一些部门会不会认为自己权力较小、责任较轻，成为“放任老板”？ “需要明确的是，牌照‘减重’绝不意味着政府和企业责任的减轻。
该放的权力就放，该承担的责任就不能推卸。
”中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示。
你可以放手，但仍能很好地管理它。
“放松事前审批，对事中事后监管提出了更高要求。
“双随机、一开放”的抽查方式十分必要。
要扩大抽查覆盖面，增加抽查频次和品种，消除监管套利现象；对已发放的许可证，事中及事后监管发现不符合要求的，要及时依法予以吊销。
通过公平的“管理”，确保更大程度的“释放”。
”刘俊海认为。
“现在监管严格了，企业不敢乱来。
以前监管部门什么时候来检查你可以预估，检查机构也比较熟悉。
现在抽查都是随机、配对的。
即使你想找方便，你也不知道该给谁打电话。
”浙江一家企业负责人表示，即使放了，也可以转让。
去年，电热毯、轻便摩托车、摩托车头盔等三类产品从工业生产许可证转为工业生产许可证。
有企业担心，3C认证会不会成为向企业收钱的“变相许可证”？实施3C认证管理符合WTO原则和国际标准。
合格评定管理系统的集成。
例如，将电热毯纳入3C认证，可以促进国际互认，扩大产品出口。
”王坤介绍，国家认监委已要求指定认证检测机构在认证过程中充分认可相关产品许可检测和审核结果，减免认证检测费用，稳步开展认证工作。
”为了避免变相许可，我们还将进一步打破认证市场的垄断，扩大认证机构的指定范围，让企业拥有自主选择认证机构的充分权利；针对一些检测认证活动中存在的违规行为，我们将重点排查问题，一一整改落实，并向社会公布排查结果。
“放得下，却又不得不接受。
1月15日起，全国范围内实施工业产品生产许可证“一企一证”改革。
2月初，江西利华实业公司获得国家质检总局颁发的许可证。
江西省质监局颁发的首张“一企一证”工业产品生产许可证”，此前我们拥有危险化学品有机产品、无机产品、氯碱产品三证。
增加不同类别的单位时，必须分别审核并报检。
等待也很麻烦。
通过改革，变成了一次申请、一次审核、一次发证，确实方便。
”该公司质量管理部经理彭宇辉说。
“去年，我们把省质监部门下放的八类工业产品生产许可证管理权限全部下放到了公司所在的设区市局。
所在地及试点县（市）为省直管理。
该局将予以处理，以降低审批层级，方便企业就近办理。
“江西省质监局相关负责人介绍。
最终有利于提高质量，鼓励企业研发新技术、新工艺，市场产品种类将更加丰富。
”公平，但要真正提高产品质量，加快制造强国建设，根本解决办法是落实企业主体责任。
刘俊海认为，一方面，要运用惩罚性赔偿制度，使违法企业的违法成本高于违法利润，杜绝“劣币驱逐良币”的不公平现象；另一方面，要启动公益诉讼制度，有效扭转消费，“杀鸡不如杀牛”是一个尴尬的现象，“发达国家普遍只有认证制度，没有许可制度。
”从他们的经验来看，有必要推行惩罚性赔偿制度，防止企业诉诸法律，造成高压局面。
“国际质量科学院院士邓骥认为，应该建立完整的责任体系，让产品质量问题可以追溯到具体环节。
“比如，如果出现问题，我们可以很快找到问题所在。
“哪个批次、哪个生产环节负责。
”谭专家表示，建设质量强国，必须构建有利于消费者的协同治理体系，比如发挥行业协会的自律作用。
现在行业协会很多，但有些就跟和尚一样，整天不敲钟，每年开一次年会，什么都不管了，这种称霸山上的协会不行了。
刘俊海认为，同时，也应该赋予行业协会应有的权力和责任，让其不仅可以与政府协商，还可以对企业进行监督和服务。
只有这样，才能形成协同治理的无缝良性互动。
系统。
邓霁认为，当前，我国质量信用评价有待加强。
“现在我们还有企业信息披露制度，从列入经营异常名单到列入‘黑名单’，处处让企业失去信任。
受限制的。
支持和鼓励行业组织、社会中介组织探索开展基于行业自律的质量保障能力评价。
对于下一步改革，记者在前不久召开的全国产品质量监督工作会议上获悉，对继续实施生产许可管理的38类产品，将深入开展质量风险评估。
取消、下放一批产品，压缩生产许可证发放级别，原则上不再制定规格型号；大幅削减企业申报“繁文缛节”。
扩大简化审批程序试点的地区范围和产品范围，逐步实行申请材料“一证一照一证”制度；选择部分地区开展认证后监管改革。
试点，探索建立获证后监管与质量信用监管相结合的新模式等。
“大幅减少工业产品生产许可证，有利于鼓励企业开发新技术、新工艺，市场产品种类将更加丰富，中国制造的品质革命即将到来。
”刘俊海说道。