中国IDC圈8月14日报道，优质频段被占，但退出上限未知。运营商争夺4G布局的频段所有权，但曾经辉煌的小灵通业务直到今天仍然顽强地“生存”，甚至在未来很长一段时间内都会默默存在。原因包括部分用户不愿退网、主管部门对退网期限保持沉默、小灵通退网后运营商对频段分配的各种盘算。随着4G牌照发放在即，占据优质频段的小灵通犹如垂死的富豪。当他去世时，人们会关注它，而他身后的财富分配将更加牵动人们的心。□关不掉的小灵通随着手机的普及，大部分小灵通用户选择了离开。由于占用优质频段，工信部也曾发文要求在2011年底前退出该业务。但现在，小灵通还在“生存”，入网清理工作完成已经变得遥远。仍有上千万用户逾期服务一年半，“还没收到关停通知，但还能用。”还能用的小灵通服务应该在一年半前就退出市场了。2009年1月，工信部下发通知，要求小灵通业务于2011年底前清频退网，其所用频率无条件退网。小灵通使用的1900-1920MHz频率后来被确定为国内3G业务中TD网络使用的频率。从这个时间点来看，今天还存在的小灵通已经停用一年半多了。小灵通服务滞后的一个重要原因是今天仍然存在相当数量的在线用户。虽然2011年理论上是小灵通使用寿命的最后一年，但截至当年年底，我国小灵通用户仍有近1800万户。在延长服务的一年多时间里，小灵通用户数量持续下降，但下降速度慢得惊人。据工信部统计，今年前三个月，国内小灵通用户减少86.2万户，4月份减少36.6万户，5月份减少34.3万户。逾期服务一年半后，小灵通用户仍有数千万，以目前的退网速度，用户自然完成退网至少需要两年半时间。事实上，就连工信部自己也在统计报告中颇为无奈地指出，“在后续退网政策不明朗的前提下，退网趋势势必放缓”。退网清频时限未知。主管部门什么时候会失声？“不知道，上级没有通知我们，反正现在还能用。”这是运营商客服给出的答复：“我们还没有接到主管部门的通知，也不知道具体时间。”然而，本应知道这个问题答案的工信部却一直保持沉默。时间回到2012年1月1日，等待工信部明确指示的运营商没有得到通知，本应在这一天退出历史舞台的小灵通依然存在。当时，北京联通的内部说法是“延长用户换网时间3个月，等待主管部门下一步指示”。但是3个月过去了，还是没有明确的说法，就这样“三三三两三”，直到今天，小灵通业务还是这样模棱两可的存在着。“这件事情，工信部不跟进，我们也不敢关网。没有文件支撑，作为运营商承受不起千万用户的投诉。”一位运营商领导曾对记者直言。可能是因为还有几千万用户，3G时代TD网络建设对频段的需求并不迫切，所以工信部还没有拿出关停的决心小灵通。事实上，这并不是当局第一次未能暂停小灵通。早在2001年，原信息产业部就发布了《关于清理1885-2025MHz及2110-2200MHz频段有关问题的通知》，规定这些核心频段的使用有效期至2002年底，到期后无条件收回。但是，面对当时迅速扩大的小灵通用户市场，退出频率并没有实现。“主管部门应该承担责任。”独立电信分析师傅亮认为，主管部门应对小灵通退出问题负起应有的责任。随着4G牌照即将发放，尤其是三大运营商将自建TD网络之际，相应的频段资源尤为紧缺。尤其是1900-1920MHz的优质频段，如果长期被半空闲的小灵通业务占用，无疑是一种严重的浪费。在这种情况下，有关主管部门应该结束沉默，尽快做出明确表态。□退网后的竞争小灵通退网的目的是清频，也就是说即使解决了用户问题，顺利完成退网，也只是完成了一半的任务。如何分配小灵通出清频段将成为又一个难题，也牵扯到各方利益。频段归属运营商对小灵通的频段归属各持己见，这其实是一个历史遗留问题。1998年原信息产业部规划了1900～1920MHz共20MHz频率作为小灵通系统频率，当时由中国电信和中国网通共用。电信业重组后，小灵通业务现在由中国电信和中国联通运营，这部分频段现在也掌握在这两家运营商手中。根据ITU的规定，1880-1920MHz频段和2010-2025MHz频段共有55M带宽用于TDD网络，恰好包括了PHS使用的1900-1920MHz。2002年，我国也确定将1880-1920MHz共计40MHz频率规划为TDD使用的主要频段。在3G时代，由于TD网络只有中国移动运营，小灵通清出的频段在当时也毫无争议地被认为属于中国移动。获得乐队的这一部分。4G时代，随着中国电信和中国联通极有可能获得TD牌照，这部分频段的归属顿时变得扑朔迷离。据传，在不久前的一次中国电信内部会议上，中国电信高层提出“双方希望与中国联通合作，为TDD预留小灵通频率”。显然，从中国电信的角度来看，中国电信和中国联通使用的小灵通频段被清算后，这两家公司继续使用是顺理成章的。但对于曾经近在咫尺的频段，中国移动并没有放弃的打算。在今年的亚洲移动通信大会上，中国移动董事长奚国华表示，“需要借助TDD技术，高效利用很多未被很好利用的非对称频谱。”这是指占用小灵通频段。由于高质量的频段对运营商的网络建设来说意味着更好的网络覆盖和更低的建设成本，因此任何运营商都希望获得所用网络制式中尽可能最好的频段。据内部人士透露，中国移动一直在与中国电信和中国联通就小灵通占用频段的归属问题进行谈判。专家表示，国家应该将小灵通频段分配给运营商。国家无线电频谱资源管理研究院高级顾问何廷润表示，这反映了有关方面对国家无线电频谱资源管理的误解和质疑。他介绍，《中华人民共和国物权法》第50条明确规定：“无线电频谱资源属于国家所有”，《中华人民共和国物权法》第22条也规定：“国家无线电管理机构对无线电频率实行统一划分和分配。“因此，运营商作为频谱资源的使用主体，只有在合法范围内拥有频谱使用权，对依法清理的频谱无权拦截、转让和分配，否则就是违法行为。”何廷润说2002年，原信息产业部发布的《关于第三代公众移动通信系统频率规划问题的通知》中，将小灵通使用的频段规划为TDD使用的主要频段。同时，根据信息产业部发布的《关于国际移动通信系统（IMT）频率规划事宜的通知》工业和信息化部于2012年9月20日，撤销网络频率可用于TD-LTE。”如果国家无线电管理机构不出台新规定，所有持有TD-LTE牌照的运营商均有权申请对于小灵通的退出频率。“不过，何廷润强调，频段的划分应由国家无线电管理机构规划分配，而不是相关运营商之间协商转让。
