工信部发文：运营商不得在校园市场独家销售，签订独家协议，或在录取通知书中寄送手机卡。《意见》的出台，主要是为了规范校园电信业务运营商的市场经营行为。工信部要求运营商在开展校园营销时不得与学校签订排他性协议，包括口头协议。不得诽谤竞争对手，不得进行与竞争对手通信网络、电信终端设备相比较的宣传，不得进行影响竞争对手正常经营的宣传。未经用户同意，手机用户识别卡（SIM、UIM卡等）、业务宣传资料等不得纳入录取通知书。不得收购竞争对手上网用户的电信终端设备（包括手机电池等）、手机用户身份证等。开展校园信息化建设项目，不得强制校园用户使用指定的电信业务或者终端设备。上述被禁止的情况在校园市场运营商的竞争中屡见不鲜。例如，运营商与学校或学校相关部门签订合同，独家进入校园提供电信服务。在新生报到期间或其他允许运营商进校开展电信业务宣传活动的时间，学校应禁止或限制协议双方的竞争对手进校开展电信业务宣传活动。电讯服务的推广活动。以往新生在录取通知书上收到运营商的手机卡，甚至不止一个运营商。工信部明确要求“未经用户同意，准入通知中不得包含手机用户识别卡（SIM、UIM卡等）、业务宣传资料等”。工信部还特别强调要“尊重用户的自主选择”，要求运营商在承载时充分尊重全体校园用户的知情权、选择权等合法权益。走出校园营销。也不得以与学校达成书面或口头协议为借口，限制或损害校园用户的知情权、选择权等合法权益。基础电信运营企业不得对用户进行误导性宣传，不得以任何方式限制校园用户使用其指定服务，不得以任何方式限制校园用户选择竞争对手的电信服务。以往，在新生报到和春季返校期间，校园市场经常发生运营商恶性竞争的事件。工信部还要求各级通信主管部门在这段时间组织当地运营商对校园电信业务市场进行检查，及时处理恶性竞争事件，防止事态扩大升级。（宗秀倩）附件：《意见》全文关于规范基础电信运营商校园电信业务市场经营行为的意见工信部电管函[2011]306号各省、自治区通信管理局，及各直辖市，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司：为适应高校、职业院校等学校（以下统称为学校）和师生提供电信服务，基础电信运营公司经学校同意进入校园开展电信业务经营活动（如设立营业网点、开展短期促销活动、设立通讯设施等）极大地方便了我们电信服务面向学校、师生（以下统称校园用户），受到校园用户的欢迎。为规范基础电信运营商在校园电信业务市场的经营行为，保护用户合法权益，促进电信行业健康发展，现提出以下意见：一、文明营销活动基础电信运营商开展校园营销不得有下列行为：（一））与学校签订排他性协议（包括口头协议）。独家协议是指基础电信运营商与学校（或相关院系）签订的以排挤竞争对手、独家进入校园提供电信服务为目的的合同。其主要表现是：在新生报到注册期间或允许基础电信运营商进入校园开展电信业务推广活动的其他时间，要求学校禁止或限制协议方的竞争对手进入校园。校园开展电信业务推介活动。(二)诽谤竞争对手，进行与竞争对手的通信网络、电信终端设备相比较的宣传，或者影响竞争对手正常经营的宣传。（三）未经用户同意，在录取通知书中寄送手机用户识别卡（SIM、UIM卡等）、业务宣传资料等。（四）收购竞争对手上网用户的电信终端设备（包括手机电池等）、手机用户身份证等。（五）在承担校园信息化建设项目时，强制要求校园用户使用指定的电信服务或者终端设备。凡有上述行为，违反《中华人民共和国电信条例》相关规定的，由省、自治区、直辖市通信管理局依法查处。2、尊重用户自主选择基础电信运营商开展校园营销，应充分尊重全体校园用户的知情权、选择权等合法权益。基础电信运营商不得以与学校达成书面或者口头协议为由，限制或者损害校园用户的知情权、选择权等合法权益。基础电信运营企业不得对用户进行误导性宣传，不得以任何方式限制校园用户使用其指定服务，不得以任何方式限制校园用户选择竞争对手的电信服务。对违反上述规定的，由省、自治区、直辖市通信管理局依照第七十二条、第七十五条的规定进行查处。3、规范代理商营销行为的基础电信运营商应采取有效措施，切实加强对代理商的管理。基础电信运营商要按照《关于规范代理电信业务行为等规定的通知》（新部电[2004]185号）要求，加强对代理人的管理，特别是在代理人守法意识方面的培训和考核，坚决予以清零，切实规范代理商在校园内的营销行为。各省、自治区、直辖市通信管理局要按照《关于规范代理电信业务行为等规定的通知》有关规定，加强对地方基础电信运营商受托代理行为的监督管理。4、组织营销检查。各省、自治区、直辖市通信管理局要组织地方基础电信运营商在当地学校新生报到、春季返校等重要时期对校园电信业务市场进行检查，并做好处理及时处理恶性竞争事件，防止事态扩大升级。五、及时通报营销信息各省、自治区、直辖市要加强对校园电信业务市场的监督检查，依法查处基础电信运营商不正当竞争行为。法，并及时向我司报告有关情况。对基础电信运营商因不正当竞争造成国有资产流失的，我部将视情况将有关情况报国资监督管理部门。六、加强行业自律，优质服务。各省、自治区、直辖市通信管理局要引导地方基础电信运营商组成的行业协会积极开展各项活动，通过自律共同维护电信行业良好形象基础电信运营商相互监督。共同维护校园市场公平竞争秩序，为校园用户提供优质便捷的电信服务。工业和信息化部2011-06-30
